一、为什么要推行穿透式监管？
穿透式监管的提出
，是国企改革深化过程中的一项关键举措，旨在解决传统监管模式中的信息不透明、决策滞后和权责模糊等问题
。随着国企市场化改革的推进，传统的分层监管模式已难以满足精细化治理的需求，因此，需要借助数据技术和系统管理模式，实现更有效的监督和管理。
1. 解决“表面合规”向“实质合规”转变的挑战
长期以来，国企在合规管理上更多关注形式上的合规，比如按照规定提交报告、进行必要的内部审计，但在实际执行过程中，违规行为依然可能隐藏在复杂的股权结构、层层转移的资金流动之下。穿透式监管的目标是让企业内部的真实经营状况透明可见，确保管理层和监管机构能够及时发现潜在风险，而不仅仅是依靠事后检查来发现问题。
例如，在一些国有企业集团内部，子公司可能通过多个层级的股权安排掩盖不合理的投资行为，甚至将部分资金违规挪用到与主业无关的领域。
传统监管方式很难及时发现这些问题
，而穿透式监管通过数据分析和信息追踪，能够帮助监管机构精准识别异常资金流动，使合规管理从被动式响应转向主动式预警。
2. 回应国企“瘦身健体”的改革要求
近年来，国企改革强调“做强主业，优化资产结构”，但仍有部分企业在市场扩张过程中盲目投资，导致资产管理效率低下，甚至影响企业整体盈利能力。穿透式监管的核心价值之一，就是能够
帮助监管者提前识别这些偏离主业的投资，并在风险积累到不可逆之前进行干预
。
以某大型国企为例，该企业原本专注于基础设施建设，但在扩张过程中，旗下多个子公司投资了与主业无关的影视、教育等行业，导致资金链紧张。监管机构通过穿透式监管发现这些非核心业务对企业整体盈利的贡献度低，甚至存在资金损耗，于是要求企业剥离这些资产。一年后，该企业的利润率回升，并在核心业务领域保持市场竞争力。
3. 打破国企监管的“两难困境”
国企的治理长期面临一个矛盾：如果监管过于严格，企业的市场化活力可能受到抑制；如果监管过于松散，则容易出现管理混乱和资产流失的情况。因此，需要一种既能确保国资安全，又能激励企业自主创新和高效经营的管理模式。
穿透式监管提供了一种新的平衡方式，它并不意味着对企业进行全方位干预，而是通过精准的数据追踪，对关键领域进行重点监管。例如，在企业的重大投资决策、资本流动以及收益分配等方面，监管机构可以通过数字化手段进行实时监测，而在日常运营管理上，则给予企业足够的决策自主权。这种模式既能保障国有资产的安全，又能避免企业因监管过度而丧失市场活力。
二、如何理解穿透式监管？
穿透式监管不仅仅是加强监管力度的手段，它更是一种优化企业治理结构的方式，其核心涵盖了
“监”
和
“管”
两个层面。
1. “监”的核心——信息透明化
穿透式监管的首要目标，是确保监管者能够充分掌握企业的经营信息，特别是在涉及重大决策、资金运作和收益分配等方面，要做到数据可追踪、流程可回溯。
-监控重大决策：
企业的战略性决策不仅影响自身发展，还关系到国有资本的安全。因此，监管机构需要建立一套体系，确保所有重要决策过程有据可查，并能够追踪决策的执行情况。例如，企业的并购、投资、重大项目立项等事项，需通过信息系统进行审核，并接受定期评估。
-监控资金流向：
国有资本的管理是国企运营的核心之一，穿透式监管要求所有资金流向透明化，并能够对异常交易进行预警。例如，企业可通过集中财务管理系统，将所有子公司的资金流动数据整合，确保每一笔资金的用途清晰可见，防止资本空转或被挪用。
-监控收益分配：
国企的收入和利润分配，不仅涉及企业内部管理，还影响股东、员工以及政府的利益。穿透式监管能够确保企业的分配机制符合政策导向，并且能够防止企业内部的收入分配失衡问题。
2. “管”的核心——精准干预与纠偏
监管的最终目标不仅仅是掌握信息，而是在必要的时候进行合理干预，确保企业始终朝着健康发展的方向前进。
-识别异常变化：
在企业的日常运营中，可能会出现一些不符合正常市场规律的行为，如投资异常、财务数据异常等。穿透式监管可以利用大数据分析技术，对这些异常情况进行自动识别，并及时提醒管理层进行调查。
-界定监管边界：
监管机构的干预必须有明确的边界，不能影响企业的正常经营决策。因此，穿透式监管需要设定清晰的干预机制，例如对于重大决策，监管机构可以设定风险预警机制，而对于日常经营管理，则以企业自主决策为主。
-优化调控机制：
监管不仅仅是发现问题，更重要的是提供解决方案。通过数据分析，监管机构可以帮助企业优化投资结构、调整资本配置，并提供针对性的经营指导。
三、如何落地实施？
1. 数据驱动，实现信息共享
要提升穿透式监管的有效性，首先必须建立 统一的信息数据平台，打破传统监管体系中的信息孤岛，使得各级国资监管机构、企业集团总部及下属子公司之间实现数据互联互通，形成透明化、实时化的监管网络。
（1）数据整合的必要性
在传统的监管体系中，由于国有企业层级复杂，不同子公司的数据存储方式各异，导致信息流转滞后，监管机构难以及时掌握企业的经营状况，甚至可能出现监管盲区。因此，需要构建集中式数据平台，将各级企业的财务、投资、采购、资产管理等关键数据进行整合，实现全面监控。
（2）跨部门数据共享机制
