关注 | 世行营商环境：北京上海之后，广州深圳准备好了吗？

对标与理念

营商环境指标是世界银行为衡量各国小企业运营的客观环境而设计的“技术标准”，我们要认识到提升“对标”的排名只是优化营商环境的第一步。“营商环境”对于中国不仅仅是世行的“营商环境”指标体系这么简单。明确营商环境涉及到政府、企业和社会三方责任主体，接下来要更多地把企业和社会等主体引入“营商环境建设”中。

除了对标，世行对于营商环境评价的理念和方法更值得我们借鉴。 法治和信用是市场经济的基本要求，也是商业文化的核心精髓，它们是降低社会交易成本，提升营商环境的基本保障。 商业文化涉及到商业、企业家和“工匠”在社会中的地位、企业从事商业活动的目的、赚钱的方式、社会消费模式、政府的管制制度和税率等等。一个开放、强大的中国的经济转型需要包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等在内的优良的商业生态环境。

政府与企业

由于各国、各地的社会文化环境及其受其影响下长期形成的社会期待不同，在政府与企业关系上形成了“企政关系”“政企关系”“利益相关人关系”等不同的制度规制，其中，市场经济模型、指令性模型和利益相关人模型是三种较为典型的。

在市场经济模型中，大量的经济活动都在竞争性市场上进行的，市场经济制度本身就是一种战略性的干预，可以将企业间的竞争转化为社会利益，政府对经济的干预是不必要的。在指令型模型中，政府主导经济活动，企业在政府的行政指导下从事商业活动。在利益相关人模型中，政府需要企业提供税收、就业等，而企业需要政府提供优良的制度以保证商业活动有效率地开展，需要合格的人力资源可用，等等。 企业与政府互为利益相关人，两种之间是共生共好的关系。

十九届四中全会的一大创新，是把社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。在“市场在配置资源中起决定性作用”的环境下来谈“营商环境建设”，更多地就是要树立政府和企业是共生共好的利益相关人的理念，明确各自的职责。十八大以来，政府大幅度地减少行政审批、减税降费、“政府做店小二”等改革就是在构建新型的“政府与企业关系”。

经济与商业

经济与商业是一对既有相交，又有不同的概念，它们涉及的领域、追求的价值导向是有所不同的。经济学是一门研究如何创造财富和使人们获得幸福的学问。

在国家层面创造财富的主体是政府，拉动经济发展的三驾马车分别是：投资、出口和消费。 政府主要是通过制定相关的制度、政策来促进经济增长，其价值导向是以GDP衡量的“总量”。在微观层面创造财富的活动主体是企业，他们决定着“生产什么？为谁生产？生产多少？如何生产？在哪儿生产？”，在这个层面上，企业家精神和企业效率是促进经济增长和经济发展质量的两个轮子。

长期以来，我们习惯于政府主导下的宏观经济学，实现经济从数量到质量的转型，提升营商环境等要求我们重视微观经济学的研究，重视和激发企业这个重要的市场主体的积极性和创造性。

局部与整体

世界银行营商环境报告中的样本产生来自于各国常住人口最多的城市，其中11个人口过亿国家选择两个常住人口最多的城市。结合GDP的总量，上海和北京是代表中国的两个样本，其中上海占55%， 北京占45%。与其他许多国家不同的是，上海和北京恰恰是中国两个各方面都最为发达的城市。今年世界银行中国局局长在对中国连续两年排名大幅度提升肯定的同时，也提出了要推动推广复制工作的要求。

2019年9月23日国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，在全国推广北京上海优化营商环境的典型经验。通知中分别列举了在全国复制推广的13项改革举措，和供全国借鉴的23项改革举措，优化营商环境推广效果如何，还将进行跟踪督促。

国务院总理李克强2019年10月8日签署《优化营商环境条例》，自2020年1月1日起实施。 以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，并确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。把有效的政策经验、做法上升到法规制度，以利于从局部向整体的复制推进。

静态与动态

长期以来，世界银行的营商环境标准处于“静态”，各国对照十个指标进行对标发力。2019年10月24日新发布的世行《营商环境报告2020》透露，明年世行的测评规则将做一些调整，主要是3个方面：