党旗指引，解题公平正义

2 025年初的北京冬日，全国高级法院院长会议上，一组审判数据引发关注：全国法院收案增速降至近20年最低，2024年上诉率、二审改判-发回重审比均有所下降，审判质效明显上升。

数据背后，是人民法院面对“案多人少”困境与定分止争难题的破局探索——当社会转型期的矛盾纠纷不断涌入，从知识产权争议到群体性维权，从涉外法律冲突到传统民事纠纷，增长的不仅仅是案件数量，还有复杂的关系与解决的难度。

如何在有限的司法资源供给与不断增长的矛盾纠纷案件之间，实现努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义？

人民法院正身处在一场深刻的变革中，不断探索着新时代公平正义的实践逻辑。

破解的密钥，就在鲜红的党旗之下。

广西贺州，土地山林纠纷多发，贺州市中级人民法院构建全方位案件质效管控体系，探索一体化案件质效管控联席会议机制，组建党员先锋队靶向攻坚，抓衍生案件治理有了成效，2024年“案-件比”1：1.49，同比下降0.12。

四川甘孜，地处高原，石渠县人民法院探索建设“太阳部落·云端法治五步工作法”党建品牌，党员志愿队结队帮扶解民忧，90%以上的矛盾纠纷实现前端化解，获得了群众广泛认可，走出了一条服务雪域高原基层治理体系和治理能力现代化的司法道路。

湖北襄阳，农业发达，襄州区人民法院黄集人民法庭创新农村普法形式，定期收集整理辖区党员、代表委员提出的意见建议，开展“法治夜校现场解纷讲评会”，通过法官讲法、党员评议、群众评理等方式，共同化解邻里纠纷。

内蒙古自治区高级人民法院激发“党建+信访”模式效能，激励党支部发挥战斗堡垒作用、党员干警发挥先锋模范带头作用，推动疑难复杂案件化解，提高信访源头化解能力。完善志愿揭榜积案化解机制，推动化解约上千件信访事项。

……

一场场“党建+业务”的实践正在铺开。党旗所指，既是政治引领的指南针，更是破解当前困局的动力源。通过党建与业务的深度融合，制度优势转化为治理效能在实践中可知可感，不断验证着高质量党建推动司法审判高质量发展的深层逻辑。

（一）坚持党的领导：从政治上看、从法治上办——

“坚持和加强党的全面领导”，在办好每一个司法案件中厚植党的执政根基

2024年春节，湖南长沙铜官窑景区铁花漫天飞溅，游客们仰头惊叹、欢呼不已。而一年前，景区还在倒闭边缘挣扎。

时间回拨至2023年冬。手握铜官窑景区核心资产的长沙新华联铜官窑公司，其母公司新华联文旅公司因融资过重深陷债务危机濒临退市，最终向北京破产法庭递交破产重整申请，试图挽救危局。

一道难题摆在了法庭面前——同样陷入困境的长沙新华联铜官窑公司，管还是不管？

如果不进行集中管辖并统一推进程序，而由两地法院分别管辖，需要不同的管理人对多个重整程序进行协调，所需沟通成本大、耗时长，工作效率和重整效果得不到保障。新华联文旅公司债务危机背后，牵连着千余名职工就业、长沙铜官窑文化品牌存续以及民营文旅产业发展的三重命题。

习近平总书记强调，要以坚强有力的政治领导承担起应该承担的政治责任。

为了实现最好效果，北京破产法庭逐级请示，最高人民法院最终确定由北京破产法庭集中管辖。

最高法确立跨省集中管辖，通过对司法资源配置的优化，寻求“公正与效率”的最优解。

经过跨省统筹重整，共为企业引入投资近20亿元，新华联文旅公司成功“摘星脱帽”，千余名职工不必再担心失业，长沙铜官窑景区又恢复了生机。

办好中国的事，关键在党。

人民法院“六五改革纲要”指出，坚持党对司法工作的绝对领导，把司法审判工作放到党和国家大局中谋划推进。

2024年冬，几千公里外的广西融安，一场高达1.97亿元的行政争议纠纷，在诉前迅速、圆满地解决。

2019年，融安县自然资源和规划局通过招投标，将7个旱改水项目相关工程交予中标公司广西某公司进行施工。广西某公司按照合同约定，将3675.6亩旱地改造成为水田，并已通过竣工验收。后因付款争议，广西某公司于2023年11月向行政争议集中管辖法院融水苗族自治县人民法院提起诉讼，请求对方支付尚欠款项1.789亿元及逾期付款违约金1800万余元。在案件立案审查阶段，融水法院发现纠纷背后还牵扯广西某公司拖欠农民工工资的问题，将影响7个项目农田春耕。农田春耕的倒计时、农民工的欠薪问题、企业的困境，这些问题的处理与解决，不仅需要厘清法律争议，更要守住民心，厚植党的执政根基。

坚持党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是社会主义法治的根本要求。

在复杂利益交织的治理场景中，党的领导制度体系具有总揽全局、协调各方的优势。人民法院紧紧依靠党的领导，在困局中找到破题关键。

在柳州市中级人民法院的指导下，融水法院依托“龙城新桥”行政争议调解室，迅速启动联动调解机制，积极争取地方党委和政府的支持，组织多方联调。融水法院采取“分步走”的调解方案，提出优先解决农民工工资问题。在联动调解机制的合力运作下，融安县自然资源和规划局同意在广西某公司主张的金额中，先代其将167万余元的工资直接发放至52名农民工手里，解决了群众的燃眉之急。

2024年春节前夕，农民工们顺利拿到了工资。广西某公司也同意了融安县自然资源和规划局提出的分期付款支付方案，并愿意免除其违约金1800万余元。纠纷得以妥善化解，实现了双赢多赢共赢的良好效果。

习近平总书记深刻指出，每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。

人民法院始终把讲政治作为第一要求，坚持从政治上看待问题、分析问题、解决问题，自觉在党和国家工作大局中谋划、推动法院工作——

贯彻落实党的二十届三中全会关于健全因地制宜发展新质生产力体制机制要求，最高法发布人民法院服务和保障新质生产力发展典型案例，服务经济社会全面绿色转型；

贯彻落实党中央关于科技创新的决策部署，发布《最高人民法院关于以高质量审判服务保障科技创新的意见》，深入实施创新驱动发展战略；

贯彻落实习近平生态文明思想以及长江经济带发展战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，人民法院在重要生态系统保护和修复、长江十年禁渔等方面加大司法保障力度；

贯彻落实区域协调发展战略：充分发挥成渝金融法院跨省域管辖作用，服务保障成渝地区双城经济圈建设；服务粤港澳大湾区国家战略，出台意见服务广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作等……

人民法院始终坚持把习近平法治思想作为“纲”和“魂”，自觉融入审判执行工作全过程各方面，通过法治路径服务“国之大者”，充分彰显了中国特色社会主义司法制度的优越性。

（二）坚持问题导向：党建为引领，工作抓落实——

“坚持思想建党、理论强党”，将党的思想建设作为破解司法实践难题的理论武器

问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务，是党的思想路线在实践中的生动体现。

“运用党的创新理论研究新情况、解决新问题”。习近平总书记在党的建设的诸多方面都强调了坚持问题导向的重要性，要求以解决实际问题为出发点和落脚点，不断加强和改进党的建设工作。

历史总是在不断解决问题中前进的。我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，都是为了解决我国的实际问题。

每个时代总有属于它自己的问题。

当前，人民法院工作面临的最突出的困难挑战，就是案件总量大与定分止争难。数据显示，全国3500多家法院2024年受理了4600万余件案件。面对如此庞大的案件数量，如何兼顾“公正与效率”？

最高法党组明确，“质量优先、兼顾效率、注重效果”，强调从思想根源树立正确的审判理念，让司法人员深刻理解公平正义的内涵与价值。

公平正义，是法治的生命线，也是人类社会于发展过程中始终追求的价值标准。

而公正司法，是维护社会公平正义的最后一道防线。人民法院作为党领导下的国家政治机关，必须为党分忧，为民解难，坚决扛起定分止争的政治责任、法治责任、审判责任。

过去两年里，最高法调研组围绕立案、审判、调解、执行等法院工作的各个环节，前往各地法院审判一线调研，深入了解制约审判质效的堵点、痛点与难点问题。

如何解决就案办案、机械司法，避免案件进入诉讼后陷入“程序空转”？如何破解执行难题，及时为群众兑现胜诉权益？如何推动实质性化解矛盾，做到案结事了、定分止争？如何强化裁判文书的释法说理，促进当事人服判息诉，让群众“解法结”更“解心结”？

一方面，压实院庭长作为“关键少数”的关键责任，加强指导监督；另一方面，通过符合司法规律的审判管理，引导法官注重实质解纷，不断满足人民群众对司法的需求。

2024年1月，人民法院新修订的审判质量管理指标体系正式施行。审判管理指标体系以“案-件比”为核心指标，同时按案件质量、效率、效果三个层面，分别设置了对应的指标项。

有了考核，会不会出现“唯数据论”倾向？向排名看齐，会不会加重基层负担？

如何在思想上统一认识、凝聚共识，正确看待审判管理与考核的意义？

“指标是量化评价，考核是综合评判，理顺这两者的区别，就能防止‘唯指标论’……”

2025年1月6日，一场主题为“四级法院谈‘考核’——减负与增效”的分享与讨论在最高法举行。这是2025年度“最高人民法院法官讲坛”的第一讲。

“不考核，都觉得自己干得挺好，有了标准，才能看到差距和不足。”

“指标是‘体检表’，是发现问题的线索，就像去医院做检查，发现了问题，才能进一步深挖病因、找到病灶、药到病除。”

“我们通过检视指标数据，及时从异动指标中发现异常情况，深挖背后的问题、风险，服务科学决策，实现了从被动‘撞见’向主动‘预见’的转变。”

“新的指标体系倡导质量优先、兼顾效率、注重效果，让法官更愿意花时间做实定分止争、案结事了，努力实现‘纠纷到我为止’，减少了后续衍生案件，这也是减负松绑。”

……

绩效考核只是手段，减负、提质、增效才是目的。

最高法党组指出，人民法院、人民法官在科学管理下承担起优质高效审判执行的压力，才能换来人民群众对以公正司法维护公平正义更好的感受。

理论强，才能方向明、人心齐、底气足。

截至2024年12月底，审判质量管理指标体系中的18项指标已全部进入合理区间，15项反映审判质量、效率、效果的指标同比趋优。

基层是党的执政之基、力量之源。司法审判提质增效、人民法院长远发展，关键看基层。

人民法院80%的干警在基层，85%以上的案件办结、化解在基层。基层法院身处解决矛盾纠纷的第一线，位于密切联系人民群众的最前沿，审判质效直接影响到群众的感受。

2024年2月，最高法印发《关于加强全国相对薄弱基层法院建设的实施办法》（以下简称《实施办法》）。

最高法党组强调，要努力跟上、适应人民群众对公平正义的新期待新要求，更好以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。

一个月后，三场有关脱薄工作的座谈会伴随着春去夏至秋来，先后举行。

最高人民法院组织相对薄弱基层法院院长们围坐一堂，讲问题、谈举措、提建议，共同讨论如何脱薄争先。

“脱薄”，就是补短板、强弱项，就是要啃“硬骨头”。

《实施办法》中提到的政治建设、业务工作、队伍素能、管理水平、保障水平等五个方面，就是脱薄工作的主要抓手。

薄弱法院深挖致薄原因，结果出现许多相似的情况：政治建设党建与业务融合不深，业务工作审判执行质效落后，队伍素能精气神不足、人才储备弱，管理水平缺乏精细化管理，保障水平配套设备有待完善……

“党建强，业务才强，案子不行，政治上肯定就不行！”

“薄弱的根本在班子，脱‘薄’的关键也在班子。薄弱法院院长要深刻认识自身肩负的政治责任。”

“要加强对薄弱法院政治建设的引领指导，有针对性地帮助解决审判执行工作中的突出问题。”

“薄弱，主要是人的问题；脱薄，也要从主观上想办法。‘关键少数’尤其要在脱薄争先中发挥关键作用。”

……

座谈会上，围绕脱薄的讨论愈发热烈，解决的思路也愈发清晰。

最高法党组指出，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把政治建设与业务建设相互融合、抓紧抓实，把习近平法治思想作为“纲”和“魂”落实落细。要牢牢坚持党的领导，不断提高政治站位，在积极融入大局、服务大局的同时，在党委领导下解决依靠自身难以解决的致薄症结。

经过一年努力，在上级法院、地方党委政府的有力帮扶指导下，在自身努力下，106家相对薄弱基层法院“旧貌换新颜”，84家薄弱法院实现一年脱薄出列。

“案-件比”下降，调解率提升，审限内结案率提升，执行到位率提升，首执案件终本率下降，上诉率下降……

一个个具体向好的审判指标，正是相对薄弱基层法院坚持党的领导、坚持党建引领，用扎实步伐走出来的成绩单。

2025年2月，最高法召开党组会研究首批全国相对薄弱基层法院脱薄及第二批增补工作，继续夯实人民法院长远发展的基础。

公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线，人民法院作为党领导下的国家审判机关，始终坚持以党建工作引领推动审判质效提升。

自觉用党的理论指导新的实践，是人民法院紧跟时代步伐、不断开创事业发展新局面的成功之道。

（三）坚持人民至上：为人民司法，解群众难题——

坚持“江山就是人民、人民就是江山”，将党的人民立场体现在着力解决人民急难愁盼问题的过程中

从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，小小红船成为巍巍巨轮。风云激荡的红色篇章中，无论是弱小还是强大、逆境还是顺境，中国共产党人始终将人民放在心中最高位置，攻克了一个又一个难关，创造了一个又一个奇迹。

开天辟地的红色征途中，司法事业从人民中走来。

从七里坪革命法庭到中华苏维埃共和国最高法院，人民司法的红色优良传统在实践中被塑造和丰富；从陕甘宁边区高等法院到哈尔滨地方法院，人民司法事业与群众之间的距离被不断拉近。1948年9月26日，新中国最高人民法院的前身——华北人民法院成立。从此，法院被正式冠以“人民”二字。