澎湃新闻记者 王选辉 实习生 林钰颖 发自江西赣州
3月17日，江西赣州市南康区十八塘乡人大主席卓宇进行“空心房”拆除动员工作时，遭到村民明经国袭击身亡。
卓宇的死亡，将“空心房”拆除政策推向风口浪尖。不少律师质疑，“空心房”并非法律用语，整治政策缺乏法律依据。
3月23日，江西省赣州市国土局副局长罗峰接受澎湃新闻采访时承认“空心房”确实不是法律用语，是对农村中长期无人居住的危旧土坯房的俗称，但该政策的制定、实施均有相关的法律法规作为依据。
罗峰表示，“空心房”拆除政策主要是为了消除安全隐患，发布时就明确，只有征得农户同意之后，才能进行拆除，不会采取任何强制措施。
赣州市发布该政策时，列出了下属各区县具体的拆除任务数，不少人认为这些指标也将层层加压至乡镇干部。罗峰解释称，“指标是根据前期摸底定的数字，只是指导意见。”
对于案件引发的政策讨论，他表示，这项政策仍将会继续稳步实施。
“空心房”非法律用语
去年开始，赣州开始全面推行“空心房”整治。
2016年7月18日，赣州市现代农业攻坚战领导小组向赣州市各县（市、区）人民政府，赣州经开区管委会，市直有关单位下发《赣州市农村“空心房”整治实施方案》。
方案称，由于长期以来未能做到建新与拆旧同步、住房建设与环境整治并重，致使农村“空心房”还大量存在，既影响村容村貌、存在安全隐患，又浪费土地资源、阻碍乡村建设发展。
方案制定了明确的时间表：2016年7月前完成全面调查摸底，2016年8月底完成编制整治规划，2018年1月底之前，集中开展整治，2019年3月前完成验收考核。
一些律师认为，整治方案中的“空心房”不是法律用语，没有行政法规作为依据。
赣州市国土局副局长罗峰接受澎湃新闻采访时介绍，国土资源部文件中表述了“空心村”，所以赣南地区由“空心村”引申出了“空心房”的概念。实际上“空心房”，是赣南本地农村对农民闲置、无人居住的危旧土坯房的一种俗称。
“因为一定的历史原因，赣南农村地区很多房屋都是用土砖房建设，几十年过去了，现在存在大量危旧土坯房，遇到特殊季节后倒塌，引发的安全隐患事故比比皆是。”罗峰说。
对于该项政策的出台背景，罗峰介绍，是与国务院对赣南革命老区土坯房改造政策有关。
2012年6月28日，国务院印发《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》文件，旨在支持赣南等原中央苏区振兴发展。
“中央给了赣南很特殊的政策，由中央财政拨付专项资金，用于土坯房改造。按政策，建了新房，拆掉危旧土坯房，就可以获得相应补助。”罗峰说。
赣州市国土局南康区分局副局长赖新林介绍，对自愿申请“拆旧建新”的，经过调查确实符合条件的，按照申请对象的实际情况制定了1.5万元、2万元、4万元3种不同补助标准。
赣州市委农工部卢科长对澎湃新闻介绍，2012年到2015年，参与农村危旧土坯房改造的大致为40多万户。
“政策实施过程中，一些群众在建设新房、领取补偿款以后，没有兑现承诺把‘空心房’按期拆除。闲置房屋对当地农村的生产、生活带来很多不便，浪费大批土地。”罗峰说，所以赣州市就在去年出台了“空心房”整治方案。
“所以，‘空心房’整治实际上是土坯房改造政策的延续。”罗峰说。
拆除需征得村民同意
“南康发布”的通报称，2013年4月，明经国向当地乡政府申请“拆旧建新”（拆除危旧房，建新房）。2013年7月，明经国领取了危旧土坯房改造补助资金，并在2013年底建好新房入住，但其剩下的危旧房未拆除。
明经国的小儿子明小龙告诉澎湃新闻，目前一家七口住在2013年建的砖房中，此房确为使用了1.5万元危旧房补助资金建造入住。
北京才良律师事务所主任王才亮接受澎湃新闻采访时对拆除“空心房”的方案提出质疑。
王才亮认为，法律没有规定对农村中普遍存在的“一户多宅”的情况如何处理，基层政府如强力拆除不符合《立法法》第八条和《物权法》第四十二条以及《行政强制法》第四十条的规定。
《赣州市农村“空心房”整治实施方案》中称，“政府推动，群众参与。充分发挥村民的主体作用，积极引导农民投身‘空心房’整治。”罗峰说，这就意味着，整治方案明确拆除“空心房”的主体是村民，没有征得村民同意，是不可以强行拆除的，政府只是一个“推动力”。
南康区委宣传部官方微信公众号“南康发布”3月18日发布的通报称，3月16日，乡村干部已深入明经国家做“空心房”拆除动员工作，他明确表示同意拆除。明经国则说，村干部并未与他沟通拆房相关事宜。
事发当天现场，卓宇身穿迷彩服，戴着头盔，被一些舆论质疑是在做强拆工作。“南康发布”通报中称，当天卓宇会同4名村干部来到樟坊村开展拆除工作。对此明经国的家人也承认属实。
卓宇同事、十八塘乡党委副书记谢斐接受澎湃新闻采访时说，这里的乡干部都有迷彩服，卓宇经常穿着下乡，当天去拆除其他已经同意的“空心房”，戴着头盔并不奇怪。“如果是强拆，肯定要有预案，当天至少安排几十个人，怎么可能让一个正科级干部带着4个村干部，就开始强拆了？”
拆除指标争议
赣州“空心房”治理政策引起舆论另一质疑的是，明确拆除任务指标，是不是层层施压到了乡镇一线干部。
澎湃新闻注意到，赣州市农村“空心房”整治方案制定了2016年到2018年三年的整治任务分解表，对其下属19个县区列出了详细的拆除任务。
方案制定了明确的时间表：2016年7月前完成全面调查摸底，2016年8月底完成编制整治规划，2018年1月底之前，集中开展整治，2019年3月前完成验收考核。
赣州市国土局副局长罗峰对此解释称，对于各区县的任务量，只是一个指导性的指标，并不是一个强制性的指标。
这些指标数字又是如何确定的呢？罗峰说，2016年3月，市里面曾下了个通知，要求各县区对辖区内的“空心房”进行摸底调查，经过摸底调查后，上报到市里，作为指导性指标，“这是自下而上的过程。”
公开资料显示，各区县开展时具体的措施各不相同，一些县城还制定了鼓励和问责方案。
其中于都县要求，未完成本乡（镇）“空心房”整治工作任务，对该乡（镇）主要领导、分管领导在全县予以通报批评，并在年度科学发展综合考评中列为不合格。同时不予拨付“空心房”整治工作经费以及新农村建设整村推进各项奖补费用；完成任务较差，列全县倒数一、二、三名的，将启动问责程序。
罗峰说，从全市的角度，从没有对该项政策未落实启动问责，各个区县是可以按照要求来制定符合县情的方案。“有些规定，也是为了加快落实，不是强行给地方压力。”
对于案件引发的政策讨论，他表示，这项政策仍将会继续稳步实施，“有一些群众可能还不理解，我们接下来会耐心细致做好政策宣传解释工作。”
本期编辑 郦晓君
