来源：中国社会科学网 作者：明海英
中国社会科学网讯
（记者明海英）12月23日，深入推进湖北PPP发展专题研讨会在武汉举行。
国家发改委和财政部PPP“双库”专家、国家社科基金重大项目“PPP中财政资金引导私人资本机制创新研究”首席专家、武汉大学经济与管理学院教授刘穷志，中南财经政法大学教授、一带一路新民营经济研究院理事长过文俊，湖北省PPP专家、武汉理工大学教授方俊，湖北大学商学院院长柳剑平，武汉大学中国中部发展研究院副院长杨刚强，湖北省双库PPP专家、武汉市PPP研究院院长周杨，湖北省社会科学院中部发展研究所所长助理李灯强，武汉市PPP促进会秘书长吴波等与会。会议由湖北省PPP研究院理事长陈俊涛主持。
PPP模式是指政府和社会资本利益共享、风险共担、诚信合作，合作提供公共基础设施和公共服务的一种项目运作模式。PPP项目一般是具有准公共性或公共性的长期性产品或服务，如何规范和强化PPP项目的效率、效益等约束机制，以提高PPP项目的实施效率是与会学者关注的焦点。
多措并举 让PPP事业“平飞”
“当前，伪PPP项目泛滥，财承风险加大，民营资本参与率低，PPP野蛮式生长。”对此，刘穷志建议，其一，把握国家发改委、财政部和国资委等部委的文件精神，规范PPP操作，大力鼓励民营企业参与。其二，做好重点工作。例如，将PPP项目建设和运营纳入绩效考核，30%绩效挂钩指标也是一条红线；融资方案应当详细、有层次性，决不能简略；大力倡导使用者付费机制；物有所值和财承，二者都应坚持下去，财政支出预测应该科学，在经济下行阶段，财政支出应该递减，财承评价时应该考虑当地现存全部项目；结合当地实际，PPP项目应该对当地行业和产业有乘数效应。此外，资本金方面，政府应该出资，社会资本应该到位，完善治理结构。
刘穷志强调，要提振对PPP的信心。在他看来PPP的未来是美好的，PPP仍将继续，“起飞”变“平飞”。
方俊建议，探索重大项目推行“两评一案”预评审制度，规范PPP项目评审活动。此外，他认为，还可以在地方法规建设、PPP项目管理、信用体系建设、标准体系建设以及相关制度建设方面做一些探索。比如，针对PPP资产交易出台交易管理办法，为交易市场健康发展提供政策支撑。
规范发展 最大化PPP功效
自2014年中央大力推广PPP模式以来，PPP的功效日益呈现，PPP已成为稳增长、调结构、惠民生、防风险的重要抓手。不过，在PPP发展过程中，也出现了一些问题。
对此，柳剑平认为，应不忘初衷，规范发展，最大化PPP的功效。他表示， 从本质上看，PPP是一种融资模式，在国外这种融资模式的功效是政府通过付费购买服务，克服政府财政资金不足和使用效率不高的问题，提高公共产品的供给数量和质量。但是，2014年以来，我国大规模推广PPP的经济环境，与国外利用PPP模式融资的经济环境有很大的不同。在我国使用PPP不仅是一种融资模式，它还是一种经济生产方式，或者说是一种经济政策。其初衷是通过鼓励更多的民营资本的参与实现公共服务攻击力动能的转换，实现政府去杠杆、化风险，少花钱、多办事，让老百姓更好享受更多样化的公共服务。
针对当下PPP发展偏离初衷的现实，柳剑平建议，进一步完善我省PPP规范发展的协调机制。形成政府主管领导牵头，吸收相关职能部门负责人参与，PPP规范发展办公室有具体挂靠单位的综合协调机制；进一步严格规范PPP项目库管理。在现有基础上，认真筛选各地市拟采用PPP模式的项目，坚持杜绝不符合要求的项目进入PPP项目库，对已入库的PPP项目也要跟踪管理，做到有进有出，动态调整；进一步完善PPP项目方案的审核机制。重点对物有所值评估、财政承受能力评估、项目的实施方案进行严格把关；全面公开PPP项目信息。加强对信息公开的监管，对信息公开不真实、不完整、不准确、不及时的项目应采用相应的行措施；加大PPP项目监管检查力度，组织开展对已实施的PPP项目的合规性监督检查，及时查处、纠正不规范作为。
调动民营资本投资积极性
“今年的中央经济工作会议，围绕推动高质量发展，提出做好8项重点工作，其中一项就是要激发各类市场主体活力。特别是要支持民营企业发展，了落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷按键；全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除其实性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清型政商关系。”杨刚强建议，调动民营资本投资的积极性：
其一，完善相关制度。降低民营企业准入门槛，建立第三方仲裁机制，公平维护合作双方的权利和义务。其二，制定专门的税收等优惠政策，加大对民营企业的融资政策扶持。政府要建立示范性专项基金，制定民营PPP基金政策，降低PPP项目成本，提高投资收益率。其三，推行PPP项目对接资产证券化，提供规范化、市场化的民营资本退出渠道。其四，要公开透明。强化信息公开，接受公众监督，提高民营资本运营效率。
为完善社会资本的退出机制，让参与PPP投资的社会资本“敢进易退”，过文俊认为，除了建立公开资本市场范畴的全国性PPP二级市场，为PPP资产证券化提供交易平台；也要建立场外交易市场范畴的区域性PPP二级市场，为PPP项目公司股权、经营权以及PPP基金份额等“非标”金融产品提供交易平台。
就具体改革方案而言，过文俊建议：在湖北自贸区武汉片区率先设立全国首家区域性PPP二级市场----“武汉PPP 资产交易中心”，通过局部的试点改革，为全国其他区域性PPP二级市场探索可复制可推广的经验。为此，应站高望远做好相关的顶层设计，将武汉PPP 资产交易中心打造成促进PPP资源跨界整合的开放式交易平台，打造成“PPP+金融+互联网”模式的创新型要素市场，打造成PPP权益或资产转让、结算、融资等综合金融服务平台，打造成“风控有力、竞争有序、自律有戒”的区域性金融要素市场。并基于这一新兴要素市场开发相关的金融产品，跨界整合相关资源，衍生出一系列项目运营外包服务的细分行业，充分激发社会资本特别是民营企业在不同阶段参与PPP的热情。
加强对第三方咨询机构的管理
湖北省近年来高度重视PPP 模式的推广运用，在示范项目数量、项目实施进程、社会资本参与等方面均取得重要进展。但也存在发展不平衡、操作不规范、部门不协调等问题。
为了有效推进我省PPP项目实施，李灯强认为，有必要从以下几方面发力： 加大统筹推进力度，尽快出台PPP指导意见；加强宣传和培训；加大奖补工作力度；加强对第三方咨询机构的管理。以加强对第三方咨询机构的管理为例，李灯强认为，应建立第三方咨询机构库和制定参考服务价格，实行第三方咨询机构负面清单管理制度，规范第三方咨询机构的执业行为。财政部门可连同项目实施机构对第三方咨询机构的专业能力、履约进展、服务质量及时进行考核，确保第三方咨询机构提供高质量的服务。
过文俊认为，目前，PPP发展还在路上，他建议以问题为导向，根据发展中遇到的实际问题，开展有针对性的研究和探索，促进有序发展。
周杨认为，要发挥好专业PPP智库和PPP协会的NGO组织力量，鼓励PPP创新发展，专家抱团取暖，加强PPP培训、论坛活动的开展。针对咨询机构的专业性、ppp全生命周期的管理、融资、法律问题可以加强研究。他举例说，诸如：PPP合同审查流程研究；湖北省、市PPP现状调查报告；PPP项目中的争议问题及其解决方式研究；湖北省PPP发展主要障碍及规范发展对策研究等等。
