全文摘要
政府重点关注更新与以旧换新政策，推动传统产业通过国家标准实现数字化和绿色化改造。
这套标准包括强制性和推荐性两个级别，其中能耗标准尤其关键，意在促使企业达到更严格的能效要求。此举旨在优化产业结构并促进产业升级，以满足绿色消费的需求。
在中国，设备投资是固定资产投资的重要组成部分，占其总量的约五分之一，市场规模达五六万亿，对经济增长有着重大贡献。政府通过特别国债计划支持设备更新项目，涉及多个领域和行业，如工业、农业、建筑、交通运输等，并推出以旧换新计划，补贴汽车与家电更换，以促进环保和能效提升。
各地方政府也根据自身情况制定了符合的地方补贴政策，进一步推动了设备更新和技术改造。
通过这些措施，政府旨在加速产业转型和升级，推进经济可持续发展。
关注政策着力点：标准提升与产业转型
政策重点关注更新与以旧换新，推动传统产业通过国家标准提升实现数字化和绿色化改造。标准分为强制性和推荐性，其中能耗标准尤为关键。设备更新与产能改造面对基准和标杆两套高标准，旨在促使所有相关企业达到更严格的能效要求，从而推动产业结构优化和升级。
能效标准提升与设备更新：促进行业绿色转型
政府推动能效标准提升，涵盖生产设备、发电设施、用能产品及汽车等领域，设定不同阶段的整改目标和节能要求，助力实现能源节约和环境保护的目标。同时，通过制定和实施更严格的国家标准，鼓励企业进行技术改造和设备更新，促进产业结构优化升级，满足日益增长的绿色消费需求，推动经济社会可持续发展。
中国设备投资市场及其重要性
设备投资作为固定资产投资的一部分，在中国占据了显著地位。 2023年，中国固定资产投资总量达到50万亿，其中约有五分之一用于购买设备，展现出设备投资对促进经济增长的重要作用。尽管面临数据积水分析的挑战，通过合理估算，可以发现设备投资市场的规模大约为五六万亿，这一市场规模大于家电市场，接近于汽车市场，并且对于整体固定资产投资的增长贡献巨大。
探讨设备投资及其在各行业中的应用与政策支持
本次讨论主要关注设备投资及其广泛应用于各个行业的情形。设备不仅限于制造业，也涉及到学校、医院等领域的特殊仪器采购。通过提出涵盖工业、农业、建筑、交通运输、教育、医疗和文化旅游在内的七个行业，强调了所有行业均存在购买设备的需求。同时，指出了负责生产设备的八个行业，即仪器仪表、电子电器等，并分析了设备投资增速对工业品产量增速的影响。此外，讨论还深入到政策对设备更新的支持方面，包括重点投资的行业以及提供贴息的具体措施，旨在促进技术改造和科技创新。
中国特别国债支持设备更新与升级
中国政府通过特别国债计划，投入 1480亿元人民币支持工业环境基础设施、交通运输物流、教育、文化旅游、医疗以及能源电力和老旧电梯的设备更新项目。该计划起初聚焦于七个细分领域，后将支持范围扩大至老旧电梯和能源电力。此外，另有1500亿元用于支持货车更新、农业机械及新能源公交车置换等设备更新相关项目。
政府推动以旧换新政策：关注汽车与家电领域
政府推出以旧换新计划，针对汽车与家电提供财政补贴，鼓励消费者替换老旧产品。此政策涵盖燃油车及新能源车报废补贴，以及多种家电产品的能效补贴，旨在促进环保和提高能效。预计将投入大量资金用于补贴，以实现产品的环保化和能效升级，并通过这些措施推动相关产业的发展。此外，各地方政府亦可在此框架下制定符合本地实际情况的补贴政策。
不同城市对新能源及家电补贴政策差异
北京提供购买新能源乘用车 1.5万元补贴，上海对出售旧车购新车给予1.5万元补贴，且对特定家电产品提供15%的补贴。深圳则依据购车价格分级补贴，对特定家电及装修工程提供补贴，凸显各城市政策因地制宜的特点。同时，政府提供的以旧换新资金预计将影响家电销售增长，特别是九月份后，需关注各地区政策实施效果对社零数据的影响。
今年政策的关注焦点是什么？为何说设备更新与以旧换新的标准提升对未来几年都具有重要意义？
今年政策的关注焦点主要集中在设备更新和以旧换新上，并且这一系列措施贯穿了全年。政策的着力点在于探讨如何通过提升标准来引领传统产业升级，并利用数字技术和绿色技术进行改造提升。设备更新与以旧换新的标准提升在未来几年都将被持续关注，这是因为这一政策不仅在今年有所实施并逐步细化，而且通过提升标准能够直接引导和支持企业采用数字技术、绿色技术改造传统产业，从而实现可持续发展。
国家标准有哪些类别及其特点是什么？
国家标准分为强制性和推荐性两种，其中只有强制性标准具有法律效力。在关注标准提升时，应重点聚焦于强制性国家标准，尤其是能耗标准，因为它关系到国家能源管理的核心部门 ——发改委的工作重心。
生产设备标准提升是如何操作的以及涉及哪些关键指标？
生产设备标准提升是以现有国家强制性标准为基础，制定更高的基准水平和标杆水平，分别用于衡量存量产能和新建产能的能耗情况。通过将限定值改为基准水平并提高门槛，促使存量产能在规定时间内完成整改；同时，将准入值改为标杆水平并适当提高，确保新建产能符合更为严格的能耗要求。实际操作中，各项能耗指标均较原有标准更加严格，并给出了明确的整改期限，例如至 2025或2026年完成整改要求的33个品种。
第一类针对的是什么生产设备？发电设备与第一类生产设备有何相似之处？
第一类针对的是生产设备，这类设备在生产环节耗能较高。发电设备与第一类生产设备相似，都属于生产环节耗能较高的设备，且国家对电力生产也有专门的文件《煤炭清洁高效利用》，涉及标杆水平和基准水平。
什么是 “用人设备”，并举例说明其特征？
“用人设备”指的是在生产过程中耗能较多，但在产品使用阶段也能持续耗能的设备，如电子产品，例如手机在生产过程中的组装阶段耗能少，而在使用阶段需频繁充电，耗能变化大。这类设备在生命周期内的能耗差异对其整体能效影响显著。
能效提升政策针对哪类用户设备进行了首批改造？
首批改造的用户设备主要是使用面广、耗能量大的用能产品，发改委选取了 43个品种作为首批改造要求，这些设备具有较大的改造空间潜力和能效水平偏低的特点。
如何确定能效提升的准入水平、节能水平和先进水平？
能效提升的准入水平比三级能效更高，节能水平介于二级和三级之间，先进水平相当于一级能效。新的准入水平将作为存量用户产品最低要求，到 2027年所有重点用能设备必须达到节能水平。
新能源汽车如何纳入能效提升标准？
针对新能源汽车，由于其既可用电也可使用燃料的独特性，国家标准立项指南提出修订燃料消耗量标准，并加快乘用车能量消耗相关标准升级，使其成为能效提升的特殊类别。
能效标准提升行动方案中明确了哪些具体时间点和目标？
行动方案中明确了 2024年到2025年期间，需要制定或提高相关国标，如电动车能量消耗、乘用车燃料消耗量等标准。此外，还规划了到2025年，包括电力变压器、商用车燃料消耗在内的多个品种需要完成改造任务。
对于能效标准提高的设备，如何规定整改期限？
对于需要提高能效标准的设备，都有明确的整改期限要求，例如到 2025年，包括25个品种需要完成改造，煤炭相关的9个品种到2026年完成整改，2027年43个用户品种需完成整改。这意味着从2025年开始，将陆续面临标准提升与整改的配套要求。
能耗标准对产能的影响是什么？
能耗标准是一个从供给端出发的要求，可能会强制企业进行技术改造或主动退出，从而调整产能。
为何固定资产投资中设备投资占据重要地位？如何估算近年来中国的设备投资规模？
固定资产投资中的设备购置是其构成部分之一，约占总金额的 1/10，今年前几个月，设备投资增速高达约17%，对于整体固定资产投资增速的贡献较高。通过对比固定资产投资总量及其增速，结合数据积累水分的情况进行估算得出，2023年中国的设备投资额约为6.4万亿，这一数字涵盖了除工业和农业外的服务业及建筑业的需求。
设备投资市场与其他行业（如地产、汽车）相比如何？
设备投资市场规模介于地产（现下降至 10万亿）与汽车行业之间，但明显大于家电市场（约1万亿）。
设备更新政策如何作用于需求端？哪些行业会在设备购置上产生需求？
在需求端，政府提供政策支持推动设备更新，比如报废后以旧换新的方式鼓励更新老旧设备，此措施主要针对与设备相关的领域。所有行业都有设备购置需求，包括但不限于学校购买的教学仪器、医院购置的医疗设备等，并非仅限于制造业，而是涉及到工业、农业、建筑、交通、教育、医疗和文旅等多个领域。
设备更新政策应关注的焦点是什么？
从需求角度看，设备更新政策需关注所有行业的设备购置需求；而从生产角度看，则应思考具体受益的行业和地区，例如某些细分品种因设备投资增速高而实现了快速增长。
哪些行业是政策重点支持的对象？
政策重点支持的行业包括农业中的农业机械，工业中的机械、航空、船舶（尤其是船舶电子），建筑行业的老旧电梯、外墙保温、燃气、垃圾处理以及智能感知，教育行业的新能源公交车、柴油货车和老旧船舶，医疗行业的医学影像、放射治疗，文具行业中的手缆车等。
政策给具体领域提供了哪些真金白银的支持？
政策给具体领域的支持主要包括两大部分。第一部分是提供贴息贷款，其中技术改造和科技创新获得央行 5000亿额度的支持，实际用于技术改造的为4000亿。这些贷款按照60%的比例由央行支持，即4000亿除以60%，得到的贴息贷款总额约为6667亿。财政部将贴息率提高至1.5个百分点，并计划贴息两年，贴息资金总额大约为200亿，理论上所有技术改造项目都可申请贴息贷款。
直接给予设备补贴的领域有哪些？补贴金额是多少？
直接给予设备补贴的领域涉及工业环境基础设施、交运物流、教育、文旅、医疗、能源电力和老旧电梯七个细分领域，共计 1480亿。其中，电梯更新换代方面，若假设20年使用年限超过20年的电梯全部完成更新，按照每台电梯补贴10万计算，可能至少需要170亿资金。此外，船舶更新也是1480亿资金支持的重点之一，具体补贴方案为报废后更换为燃油动力或清洁能源传播船舶，按每吨船体1500至3200元补贴，纯报废按每吨1000元补贴，若按照船舶总吨量和报废更新需求进行估算，可能需要投入两三百亿的资金。
