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随着金融市场深化和产品日益复杂,单一的监管越来越捉襟见肘。强化金融监管协调,探索金融机构风险市场化处置机制是今年的监管重点。
7月4日,央行公布《中国金融稳定报告(2017)》(下称《报告》)。相比2016年,在债市、资本市场展望中增加了新表述:要推进债券市场管理协调和跨部门监管协作,完善市场化并购重组和退出机制,发挥资本市场并购重组主渠道作用。
在加强债券市场基础建设中,增加了“加强宏观审慎管理”。此外,《报告》中针对债市两次提到,要推进债券市场管理协调和跨部门监管协作。同时,要创新商业银行资本补充工具,积极发展商业银行柜台债券业务,推动柜台业务细则出台。
在资本市场建设中,《报告》强调要完善市场化并购重组和退出机制,发挥资本市场并购重组主渠道作用,支持企业通过并购重组整合资源,助力产业转型升级。
此外,《报告》还新提出了要大力发展可转债、优先股等成本约束型资本融资工具;在新三板改革上,要完善分层管理,给众多挂牌企业提供差异化制度供给。
在加快发展外汇市场中,《报告》指出,要坚持金融服务实体经济原则,给基于实需原则的进出口企业提供汇率风险管理服务。
推动债市对外开放
除了加强监管协调,《报告》指出,要持续推动债券市场对外开放。其中,除两次强调提高境外机构参与银行间债券市场便利性外,新提出要“继续推动中国债券市场加入国际主要债券指数相关工作,以更好的发挥债券市场在‘扩流入’方面的积极作用”。
《报告》回顾了2016年债市的整体状况。值得关注的是,相比2015年全国银行间市场国债收益率曲线整体大幅下移趋势,2016年的债券市场先强再弱,收益率整体上行。市场波动较大,特别是11月下旬收益率迅速上行。到2016年末,1年、3年、5年、7年、10年国债收益率较2015年末分别上升了35个、24个、15个、16个和19个基点。《报告》指出,债市年末出现的大幅波动主要是由美联储加息、市场利率波动、部分金融机构内控不严等多因素导致。
市场融资方面,债市规模持续增加,第四季度增速有所放缓。从品种来讲,地方政府债券和同业存单供给大幅增长。地方政府债券发行6万亿元,较上年增长58%,不过同上年858.8%的增长率相比,增速明显放缓;同业存单是2016年的亮点,发行13万亿元,是上年发行量的1.4倍。