东北再次成为全国瞩目的焦点！因为这里的老年人被政府发文件鼓励创业了。
近日，辽宁省政府印发《辽宁省人口发展规划（2016—2030年）》，率先提出探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策。
截至2017年末，辽宁省60周岁及以上户籍老年人占总人口的22.65%，辽宁省已经步入了深度老龄化社会。辽宁实施渐进式延迟退休政策，逐步完善职工退休年龄政策，有效挖掘开发老年人力资源，建立老年人才信息库。大力发展老年教育培训，支持老年人才自主创业，鼓励专业技术领域人才延长工作年限。
人口是地区经济发展的基础。
辽宁
迈入深度老龄化社会
今年6月辽宁省老龄办发布的《辽宁省2017年老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2017年末，
辽宁省户籍总人口4232.57万，
60周岁及以上
户籍老年人口958.74万，
占总人口的22.65%，
辽宁省已步入深度老龄化社会。
从人口老龄化程度来看，辽宁省14个市的老年人口占比均超过全国水平。
从人口老龄化背后的原因来看，出生率下降、寿命延长、人口的流出都是加剧人口老龄化的原因。
人口流出方面，2017年辽宁人口净流出达8.9万，在全国排名仅位于吉林、黑龙江之后。
辽宁社科院副院长梁启东认为，辽宁探索奖励政策，符合地区情况，且在全国范围内具有一定借鉴意义。
全国范围内的人口流动是正常现象。没有人口的位移，就没有经济的发展。人流、物流、信息流相互作用下才能创造经济价值。
但是，如果一个地区人口过于单向流动则不正常，将影响经济发展。
另一方面，辽宁较低的生育率，也备受关注。
根据辽宁省统计局的数据显示，2016年和2017年辽宁省的出生率分别为6.60‰和6.49‰，而这两年全国的出生率分别为12.95‰和12.43‰。
第六次全国人口普查数据显示，辽宁的生育率为1.0%，远低于全国水平的1.5%， 甚至比日本和韩国都要低。按照国际标准，低于1.3%被称为“超超低出生率”。
而由于北京、上海等大城市生育率低于辽宁，但由于其吸引了大量人才涌入，所以老龄化问题也远没有辽宁这么迫切。
专家：
奖励政策应具体
2015年，辽宁省出台了《关于简化下放生育手续的通知》，要求从2015年7月1日起，放开生育登记、审批时间，下放生育登记审核权限，简化生育手续。
不过，上述通知已经简化了一些流程，但是对于二孩审批仍然较为繁琐。
一位辽宁本地户籍人士表示，对于本地人，准生证还是比较好办的，就是生二孩繁琐一些，需要提供独生子女证。
根据2003年版的《辽宁省办理生育手续的有关规定》，符合规定申请再生育一个子女的夫妻，须经申请后由女方户籍地乡(镇、街)计划生育行政部门签署意见、盖章，上报县( 区、县级市)计划生育行政部门审批。经县(区、县级市) 计划生育行政部门批准后，方可怀孕。
2016年，随着《辽宁省人口与计划生育条例》的修订，生育两孩无需层层审批，也无需单位开具婚育情况证明，甚至连流动人口也可以在现居住地办理两孩生育登记。这样做大大简化了生育手续，缩短办理时限，实现当场办证。
而近日辽宁省政府印发的《辽宁省人口发展规划（2016-2030年）》提出，“在全面两孩政策方面，辽宁将实行生育登记服务，同时对生育两个孩子以内（含两个）的不实行审批，由家庭自主安排生育，推行网上办事，进一步简政便民”。
同时，规划还明确，还将完善生育家庭税收、教育、社会保障、住房等政策，探索对生育二孩的家庭给予更多奖励政策，减轻生养子女负担。
梁启东表示，辽宁探索奖励政策，符合地区情况，且对全国许多地区都具有一定借鉴性。
在生育成本这么高的情况下，适当给一些照顾和补助，能够提高一些想生孩子又又顾虑的人的积极性。
国外很多人口出生率的国家，也出台了一些奖励政策，一方面鼓励给一定补贴，产假合理延长，甚至奶粉价格都有优惠等。
“辽宁也应该出台这样具体的政策，具体到补贴补多少钱，放假多放几天等等。”梁启东说，这样实际的措施，才能激发生育积极性。
辽宁深度老龄化启示：
拿什么养活那么多老人
应对这个问题最直接的短期办法，就是让年轻人多的省份去负担年轻人少的省份的养老。
2017年，全国养老保险基金总收入3.3万亿元，总支出2.9万亿元，年末累计结余4.1万亿元，总体收支平衡、收大于支。
但是，由于人口流动产生的人口抚养比差异等原因，省际之间养老金不平衡的问题越来越突出。
广东等东部地区养老金有结余，而辽宁、黑龙江等省份已经出现收不抵支的情况。所以，国家要建立调剂制度，让养老金负担轻的省份去支援养老金支付有困难的省份。
不过，整体上而言，老龄化绝非某个省、某个市的问题，而是中国普遍性的问题。
中国是世界上人口老龄化程度较高的国家之一，老年人口数量最多，老龄化速度最快。
2014年底，中国的老人达2.12亿人，成为世界上第一个老人破2亿的国家。
按照专家预测，大约再过20年左右，中国老人将突破3.5亿，此后一直到2100年都不会再低于这个数字。
中国65岁及以上老人占总人口的比例在2015年达到10%，并将继续提高到2030年的18%，2050年的33%。
这就意味着2个年轻人就要抚养一个老人。
所以，养老金调剂制度只是一个短期的治标之策，还需要有中期的解决办法。
老龄化社会的问题是养老，而养老问题的本质，不管是养老金、还是老人的医疗开支，本质上都是一国在某阶段的时间断面上，劳动如何分配的问题。
更直白地说，对于国家而言，资产无法养老，能够提高养老水平的，只能是通过公共政策改变一国劳动的分配比例。
比如，一个小岛上有100个人，其中80个人是老人，都有房子，但无法生活自理。无论如何，他们的养老必须依靠剩下的20个年轻人来完成。
如果这20个人要去造火箭，那么就无法养老；如果分出10个人来造火箭，火箭就得少造一枚。这就是劳动分配与养老的关系。
所以，国家财政政策适度向养老倾斜，把更多的国民财富、国民劳动分配到养老上，是解决中国老龄化社会的一个中期解决方案。
除了这些选项，提高退休年龄，缩短学制，增加实际劳动力，也是一个中期的办法。
解决抚养比的长期办法，最根本的就是多生育。
虽然现在多生育，已经解决不了2030年的问题，但对于2050年的问题，仍然是有效的。
不过，随着经济发展、社会意识改变，中国人的生育意愿已经越来越低。
根据妇联在2016年的一项调查，一孩家庭中只有20.5%愿意生二孩，有53.3%明确不想生二孩。
所以，促进中国人生育二胎、三胎，已经不是仅仅放开就能解决的问题，而是应该采取更大力度的措施。
比如，房价高是年轻人生育意愿低的一个主要因素，那么降低房价、提供廉租房以及低按揭利率等，都是可以考虑的政策。
除此之外，从人口结构的角度看，生育是一种有外部性的行为，这就为国家提供补贴，帮助生育二胎或者三胎的家庭负担一部分抚养费用提供了理论上的合理性。那么，用补贴来刺激生育，也是一个考虑的选项。
从时间上来说，这已经刻不容缓了。
鼓励老年人创业
到底是什么信号？
辽宁省鼓励老年人自主创业，这一消息引起重大反响，伴随着老龄化不断严重，未来如何养老越来越引起关注。搜狐国富智库就此专访了国家发展研究中心社会发展部的冯文猛博士。
关于鼓励老年人创业，他认为，整个社会应该改变对老年人的传统定义，随着越来越多的老年人教育程度越来越高，他们积累的财富也比较多，更多的老年人有足够的资本去做一些事情，所以这个人群既然有这么强的活动能力，有这么好的资源，有这么丰富的物质资本，应该成为一个活跃的创业人群。
搜狐国富智库：
辽宁省出台鼓励生育和老年人创业的政策发出什么信号？
冯文猛：
首先，此次辽宁是在当地老龄化更严重的情况下，结合实际需求，出台了相应政策，符合当地的发展要求。根据日本和韩国的研究发现，老龄化会后会出现少子化，低生育现象，我国的老龄化与日韩的发展态势有很多相似之处。所以，根据日韩的教训，我国需要尽快调整政策，鼓励生育。现在中国的老龄化已经很严重，而辽宁比全国的平均情况更严重，结合当前的形式，必须出台相应的对策。
第二，这传递了两个信号。第一个信号，该对策是在鼓励二胎范围内，是在现有政策框架内做调整。现在全面二孩还没有完全放开，整个国家政策还是在二孩情况下。但是人口又发展不是非常乐观，需要重新调整，需要鼓励生育。
第二个信号， 2015年开始放开二孩，但是两年来，放开二孩后，辽宁的人口也没有全面升起来。我们高估了人们的生育意愿。但是现在老龄化相当严重，需要更多的年轻人，更多的小孩出生，这就是政策的初衷。
总的来说，我认为，首先这个政策从方向上来说，是值得提倡的，至少让那些想生有点犹豫的人，下决心生孩子，对缓解老龄化特别是辽宁的老龄化是有帮助的。
但是，这个帮助不是特别大。从全国全面放开二胎之后的实际走势就可以看出来，现在整个经济社会环境变了，文化变了，社会的价值观念也变了，生育观念，包括就业、职业规划，教育水平的提升、劳动力市场，对女性提供了更多的机会以及家庭的养老等都发生了变化。
根本的原因就是因为支持力度达不到居民想要的效果，也就是说政府出台的政策没办法和育儿成本做比较。而且，养儿防老在现在基本不太可能，各种因素综合在一起，导致大家不愿意生育，这是一个现实状况。
搜狐国富智库：
辽宁省出台这个政策，是否会在全国铺展开来？
冯文猛：
应该不会成为全国趋势，因为各个地方差别很大。比如，广东、北京、上海，深圳等地老龄化程度比较高，但是有大量的外来流动人口，客观上降低了老龄化。
中国老龄化整体是分布不均的，辽宁是老龄化的压力，但其他城市可能没有。任何一个政策出台都有它的客观需求的。
搜狐国富智库：
中国鼓励生育是否必要？最有效的方式有哪些呢？
冯文猛：
根据整个人口发展趋势，未来鼓励生育是有需要的，但根据每个地区发展情况不一样，有的地方可能会尽快进行，有的地方可能会延缓一下。
关于有效的政策，国外在摸索中积累了一些经验，所有的政策出台都是围绕“如何更多的减少家庭的负担”出发。比如，产假，西方一些国家就是对男女双方都放产假，因为育儿不仅只是女方一个人的事情。中国也可以从这方面在政策上做一个调整。
另外从职业上、心理上、教育上给予优惠政策。比如免除小孩上学的学费，并且政府在其他方面给予一定的补贴，从经济上减少家庭的经济负担。
还可以从家庭的整个税收考虑，调整税制。根据家庭的负担减免一定的税收，但是在中国出台组合拳政策，还需要再研究，根据具体情况做调整。因为，调到一块，大家会觉得不公平，还要考虑现有的税收体系，基本的制度，要保证家庭税收非常透明还有很长的路要走。
政策有很多，但是效果也不是特别明显，会有延缓或是在时间上推迟老龄化的作用，但未来的趋势是不可逆转的。
搜狐国富智库:
目前，老龄化发展的状态是什么？中国的老龄化有哪些特点？
冯文猛：
国际上衡量老龄化有三个标准：1）65岁人口在总人口的比例是7%，意味着进入老龄化社会；2）占到14%是老龄社会；3）占到21%成为超高龄社会。
中国是在2000年进入老龄化社会的。数据显示，2017年年末，我国60岁以上的人口是2.4亿，到2025年就超过3亿，到2033年超过4亿，到2053年差不多5亿，可以发现，中国的老龄化趋势是没有办法回避的。
老龄化不是中国独有的现象，法国等欧洲发达国家早就进入了老龄化，和其他国家的老龄化相比，中国的老龄化有以下特点：
第一速度快，我国是在一个高度压缩的时期内进入老龄化的。我国的65岁人口占比从7%到14%翻倍，差不多是用25年。目前全球进入老龄化社会的国家中，只有东亚、日本和韩国的速度能够和我们PK。
第二基数大。现在美国总人口是3.1个亿，欧洲加起来3个多亿，目前中国的老龄人口数量，加起来和欧洲总人口差不多。
另外，一方面，我国未富先老，欧洲等国家是在工业化逐渐变富的过程中老龄化，而我国还没有到达高收入就已经进入老龄化；另一方面，未备先老，在很多制度安排还没有做好任何准备，甚至毫无防备的情况下突然进入老龄化。
搜狐国富智库：
中国如何应对老龄化？
冯文猛：
结合国际观察，应对老龄化可以分两个阶段，第一个阶段是构建为老服务体系，为社会出现的大量老年人的衣食住行提供服务；第二个阶段是要重新认识什么是老年人，充分的开发利用老年群体。
第一，适老化的观念转变。理论上讲，老龄化首先影响的是经济。劳动力逐渐变老要求生产方式和劳动技术的变化。以前靠青少年为主的劳动力构成，未来可能需要考虑以中老群体为主。目前德国已经在服务方面做了一些调整，比如在工厂上提供椅子能设计，改善适老化的劳动条件。
第二，社会需要对老龄化做出改变。社会照料需求在增加，从建国到现在，家庭规模在缩小，出生人口在减少，传统的依靠孩子照料父母的养老模式，似乎变的没有办法持续。所以就需要社会化的服务来补上，主要包括养老金。
目前，我国的养老保障体系已经基本建立，但养老金的统筹还存在几个大的问题，比如部分人群的养老金水平太低等现象突出。另外，目前非老年人群体为养老的担忧程度逐渐严重。现有的养老金本质上是现收现付，劳动的人交钱，退休的人领钱。所以现在劳动的80后，90后以及70后，担心他们退休之后没有人给他们交钱。
而且，国内老年护理人员严重缺乏。目前，我国大量的家政、保姆是为老年人服务的，但是整个护理培训很笼统，内容不丰富，整个市场没打开，技术水平也没有达到，涉及很多问题。
第三，居住环境要适老化发展。从居住环境来看，原来我们的社区、家庭以及城市的设立，没有考虑大量老年人出现，无障碍设施较少。所以现在的新城需要考虑适老化，老城需要改造适老化。比如在北京乘地铁，一个老年人自己可能就比较困难，他很难独立的非常顺畅的乘坐地铁。如果将来北京有1/3都是老年人，整个居住环境就需要变化。
第四，医疗模式需要变化。过去三十年中国有一个大的变化，从传染病为主变为以高血压、糖尿病等慢性病为主。目前医疗技术没办法根除慢性病，只能长期进行管理，而且慢病主要是老年人。老年人最需要的应该是80%以上都是靠自己，保持一个健康生活，能自立自立，靠独立生活。
但是现在中国的老年人健康状态还不是特乐观，依靠医院把2.4亿个老人管理起来也不现实。所以我们的医疗服务模式要变，从以大医院为核心，以治疗为核心，转向将来以预防和康复管理为核心。
现在，我们认为可以进行调整的方向是进行医养结合，自2016年起，卫建委已经开始推医养结合，通过社区卫生服务站，将分布于社区的老年人联系在一起，从而管理老年人的慢病。
搜狐国富智库：
如何充分挖掘老年人群体的潜力？
冯文猛：
研究发现，国外的一些国家在老龄化过程中所做的调整，基本都在考虑更好的开发利用老年人这个资本。
现在人均寿命比原来延长了很多，个人在退休后会有很长的生命周期，这些人不工作了，也不用纳税，就会成为国家财政的负担，这时候政府在角色上会发生一个转变，在转变过程当中，首先就他的就业制度安排，根据老年人的身体状况，发展一个老年友好型的劳动力市场，让老年人群就业的环境更加的适合，充分利用老年人的知识技能。比如，为老年人工作时，在不影响工厂的流程下安排一个座椅。
整个社会应该改变对老年人的传统定义，随着越来越多的老年人教育程度越来越高，他们积累的财富也比较多，更多的老年人有足够的资本去做一些事情，所以这个人群既然有这么强的活动能力，有这么好的资源，有这么丰富的物质资本，应该成为一个活跃的人群。整个社会也可以进行制度调整，有意的让这群人活跃起来。
国际上这两个概念，健康老龄化和积极老龄化，这都要开发利用好老人。但是在这个过程当中，我们提为老年人建立充分的适老化环境，这个阶段还没有完成，目前还不能说一下子到第二个阶段。目前这个阶段建议是两者同时进行，让老年人能够对养老发挥一些作用。
在这期间，政府要发挥很大的作用，比如在年龄上，男的60岁女的55岁，这个情况下，政府就要弹性安排，不要强制大家，让大家自主的选择，至少这一块要调。
第二，老年人再就业方面需要政府帮助完善，一些企业如果考虑生产力就不会用老人，这个时候就需要政府来引导和支持。
第三，老年人这个资本要充分利用，整个的形势发展、参与开发、监管等都要完善。在整个过程中，不能光靠政府，需要整个社会合力来完成。
搜狐国富智库：
鼓励老年人创业的可行性有多大？
冯文猛：
现在的老年人里边有一些高知，有充分的技能和资本，这些人就可以保持健康状态，进行创业。但是反过来讲，让一个退休工人去创业可能有点困难。也就是说，让有条件的人在更好的环境下把他的能量发挥出来。
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