国际资讯 | [德]欧洲各城市呼吁严控短租度假屋/内城发展理想模式/欧盟批准60亿欧元补偿德国公交(2020.10)

国际城市规划 · 公众号 · · 2020-10-21 11:00

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管制短租度假公寓：欧洲城市寻求与欧盟联手合作

欧洲短租度假公寓监管城市联盟于9月19日与欧盟委员会执行副主席玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）举行会议。在会上，包括柏林在内的欧洲各城市的市长呼吁对用于短期租赁的度假公寓进行更严格的管制。管制的目的在于限制对当地住房市场的负面影响，让中心城区变得更加宜居。长期以来，由于短租的高回报率，欧洲各地越来越多的住房被业主作为度假屋来经营。特别是在城市的中心区，这大幅推高了房租和房价，超过本地居民的支付能力。此外，原住民对短租公寓带来的噪音污染、健康隐患，以及杂货店等的消失也多有不满。

面对这些挑战，包括柏林在内的许多城市都通过了地方法律来规范短期租赁。然而，由于短租度假公寓运营平台对其数据的保护，使得监管部门很难打击这些违反地方法律的操作，而平台这样的操作受益于欧盟早在数字经济繁荣之前出台的法律框架。在欧洲《数字服务法》出台之前，市长们就监管方案向委员会副主席提出了具体建议。其中，他们要求运营商有义务删除非法内容，遵守当地规则，并公开数据，以便监管部门能够打击违法操作。早在今年3月，欧洲22个城市就在一份联合声明中提出了这些要求。

对于欧盟委员会来说，制定《欧洲数字服务法》将是一个很好的机会，以容纳这些新的管理需求。当下，各个城市都将旅游业视为重要的经济因素和就业引擎。但欧洲城市市长们相信只有在有明确规定的情况下，才能允许私人将住宅出租给度假者。相关的法条应既符合欧盟的法律框架，也尊重各地公民的需求。（高晓雪）

资讯来源： https://stadtentwicklung.berlin.de/aktuell/pressebox/archiv_volltext.shtml?arch_2009/nachricht6927.html

内城发展理想模式：德国城乡协会主席布克哈德·荣格答记者问

在德国政府制定致力于欧洲城市可持续发展的《莱比锡宪章 * 2.0》，重新畅想城市内城发展模式之际，德国城乡协会主席布克哈德·荣格（BurkhardJung）于10月6日接受了《明镜周刊》记者的访问，阐述他对内城发展的见解以及莱比锡经验。

* 2007年，德国欧盟理事会轮值主席国与当时负责城市发展的27位部长通过了《欧洲可持续城市发展莱比锡宪章》。时至今日，《宪章》已成为欧洲公认的城市综合发展的基本文件。由于欧洲城市发展面临新的主题挑战和体制框架条件，《宪章》将在2020年与欧盟国家和委员会伙伴一起进一步发展和调整，以便在2020年11月30日—12月1日的莱比锡城市和区域发展部长非正式会议上通过。

荣格表示，内城是城市的脸面。虽然并不是每个内城都面临经济、人口或治安的危机，但反思内城发展模式至关重要。因为内城的形象和体验是欧洲人建立认同的核心，它让欧洲城市有所不同，保持自己的风味。荣格建议，城市中心必须被重新作为人气聚集之地来利用，做到机动车限行或者禁行。要恢复中世纪市场的观念，让商人、杂耍者、歌手成为内城的一部分。人们应该在内城活动、经历和交流。

具体就莱比锡城市中心的发展来说，荣格认为，居住是现在也是未来发展最重要的要素。在莱比锡历次内城复兴项目中，规划当局都坚持了把30%留给住宅的原则。近几年莱比锡的人口增长有目共睹，其中，城市规划者作出的决定也起到了关键作用，比如，将大学留在市中心，而不是搬迁到城市的远郊【东德城市普遍面临城市衰退的问题，而莱比锡在几年来做到了很好的大逆转，重新成为一个人口增长，就业率上升的魅力城市】。荣格还建议，内城中心应该紧凑而多元地发展，规划部门可以对门店类别和规模进行甄选和限制，避免过度商业化。（高晓雪）

资讯来源： https://www.staedtetag.de/presse/interviews/zentren-muessen-lebendige-orte-werden ; https://www.nationale-stadtentwicklungspolitik.de/NSP/DE/Grundlagen/Internationales/Leipzig-Charta-2/leipzig_charta_2_node.html

欧盟批准60亿欧元德国公交补偿计划

9月，欧盟批准了一项60亿欧元的德国公共交通补偿计划。根据该计划，运输公司将有权以补助金的形式获得补偿，以弥补在2020年3月1日—8月31日期间因新冠疫情而遭受的损失。据统计，德国的区域和地方公共交通总流量在疫情期间减少了70%~90%，导致公交公司收入大幅下降。而运营商为了控制病毒传播采取的卫生措施产生了额外费用，更加重了公交公司的经济负担。评估委员会认为，新冠病毒的爆发属于特殊、不可预见的事件，对地方经济具有重大影响，成员国为补偿因疫情导致的损失，符合条约规定，并且补偿额相对于损失来说较为合理。（蔡智）

图1 德国的公共交通

图1及资讯来源： https://www.intelligenttransport.com/transport-news/103821/e6-billion-german-public-transport-compensation-scheme-approved-by-ec/

以上资讯由本刊国际站 高晓雪蔡智 供稿

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