2018
年的中央经济工作会议于12月19日至12月21日在北京举行,此次会议释放了大量信号。
“稳”字当先
继中央政治局会把“稳”作为下一阶段宏观调控目标后,中央经济工作会议再次提出,“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期
”。
就业依旧是当下最迫切需要关心的问题。今年年末,国内大大小小企业相继爆出裁员消息。就业形势十分严峻,创业再次成为缓解就业危机的止痛药。国内的外贸情况可以参照毛衣战,而就业与金融还排在外贸问题之前,说明这两个问题更为严重。
财政政策与货币政策重回宽松
会议指出,宏观政策要强化逆周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,适时预调微调,稳定总需求;积极的财政政策要加力提效,实施更大规模的减税降费,较大幅度增加地方政府专项债券规模;稳健的货币政策要松紧适度,保持流动性合理充裕,改善货币政策传导机制,提高直接融资比重,解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。
第一,强化逆周期调节的纲领意味着还将继续以政策调控主导市场,依靠行政手段抵抗市场规律。政策兜底经济下行惯性的调控思路还将延续。
第二,财政政策继续放宽,主要表现在减免税费,以及用于增加地方政府专项债。明年,以减税费变相增加个人与企业收入的做法还将延续并且加码。收入增量将用于对抗通胀和刺激消费。增加专项债规模汇用于帮助地方政府缓解地方政府财政困境。
货币政策将转向宽松,近期,央行行长易纲讲话中传递出宽松信号。明年的央行货币政策调控释放更多流动性。但是,不同于以往的是,此次配套的措施是对于银行利润的窗口指导,银监部门对部分银行进行了窗口指导,要求他们“适度控制”利润增速,让2018全年的业绩增速“不要放太高”。监管层放宽了对于银行风控体系的监管,如果银行真正执行该项政策,银行体系坏账、不良资产规模将上升。
地方政府债务压力骤降
打好防范化解重大风险攻坚战,要坚持结构性去杠杆的基本思路,防范金融市场异常波动和共振,稳妥处理地方政府债务风险,做到坚定、可控、有序、适度。
关于地方政府债务的措辞相比年内宣称的“坚决不兜底”明显缓和,地方政府去杠杆压力下降,为了保就业、保经济,默许适当放开地方债务标准。对接财政政策中允许扩大专项债规模,部分地方财政困境得到暂时性缓解。
环保问题进入轨道
打好污染防治攻坚战,要坚守阵地、巩固成果,聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作,加大工作和投入力度,同时要统筹兼顾,避免处置措施简单粗暴。
环保问题的处理方案将另寻方法,传统的关停工厂做法不再继续。但在后续具体治理方法公布前,可以理解为并没有真正的好方法解决环保问题。相比经济问题、就业民生问题,环保问题的优先级显然需要往后排。
制造业升级还在进行中
要推动先进制造业和现代服务业深度融合,坚定不移建设制造强国。要稳步推进企业优胜劣汰,加快处置“僵尸企业”,制定退出实施办法,促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展。要增强制造业技术创新能力,构建开放、协同、高效的共性技术研发平台,健全需求为导向、企业为主体的产学研一体化创新机制,抓紧布局国家实验室,重组国家重点实验室体系,加大对中小企业创新支持力度,加强知识产权保护和运用,形成有效的创新激励机制。
制造业升级更倾向市场化,以市场优胜劣汰规律为导向,淘汰落后产能,制造业洗牌潮越来越近。然而,目前国内制造业升级基础依旧薄弱,因此国家实验室重新提上议程,聚集举国科研能力由国家资源为背景进行技术攻坚。预计明年制造业将继续下行,质量升级还在进行中。
新兴重点产业布局
我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大,要发挥投资关键作用,加大制造业技术改造和设备更新,加快5G商用步伐,加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设,加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度,补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板,加强自然灾害防治能力建设。
5G
、AI、工业互联网、物联网等领域被重点点名,而今年的两会工作报告中,列入报告的5个领域分别是,新材料、人工智能(AI)、
集成电路、生物制药、第五代移动通信(5G)。可见,5G和AI领域具有明显的政策倾向持续力,这两个领域具有重要的战略地位。尤其是5G技术,今年的民企座谈会上,被允许发言的10家企业中,信息技术行业占到3家,为所有行业之最。不出意外的话,2019年两会工作报告中还将出现这两个行业,保守估计,至少明年一整年,这两个行业会成为资本炒作的标的。
缩小贫富差距成为明年工作重点
今年的会议中,就缩小贫富差距问题单列了两项任务。其一。乡村振兴;其二,西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展。
三农问题每年都是1号文件,而三农问题每年又都是问题。农民处于国内贫富差距中的尾部,拉抬农民收入、提高农民生活水平是缩小差距最高效的方法。同时,依靠推进城镇化率的进程,引导农民进城,把农民变为城镇居民既能减少久病难治的三农问题受害群体数量,又能为落后地区城市导入人口,增添生产力。这是目前国内关于人口及地区差异宏观调控的一个基本思路。另一方面,配套措施有控制大城市人口,建立经济特区缓解大城市病,从而控制人口流动过于聚焦及资源过于集中的现象。
资本成为重点监管对象
要完善金融基础设施,强化监管和服务能力。资本市场在金融运行中具有牵一发而动全身的作用,要通过深化改革,打造一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场,提高上市公司质量,完善交易制度,引导更多中长期资金进入,推动在上交所设立科创板并试点注册制尽快落地。
今年出台的资管新规被称为史上最严厉资本监管政策,从第二季度开始,不少投资机构开始发出哀嚎。到了年中,在资本圈甚至传出了“资本寒冬”的口号。今年许多机构的日子并不好过。而根据这次会议的精神,日后对于资本的监管更加从严。