程实：全球经济“热启动”——2025年全球经济展望

作者：程实、 周烨 （ 程实系工银国际全球首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事）

“一切过往，皆为序章。”经济的发展，犹如在风浪中寻求平衡，既有突破桎梏的豪迈，也有随之而来的过载与失衡。从疫情冲击导致供应链失序，到通胀高企与持续的高利率环境，全球经济数年的累积失衡迎来了“热启动”的临界点。如同电脑系统在高负荷状态下依靠热启动恢复运作，全球经济亦在混乱之后，通过一系列短促而有力的政策调整，力求回到良性循环的发展轨道。“热启动”不仅意味着重启，更代表了一次系统性的复原过程——在经历“过载”的混乱与停滞之后，从供需错配、资源短缺、通胀升温与地缘紧张的困局中复苏，重塑稳健运行的根基，实现对自身秩序的重构与再平衡。这种热启动并非恢复原状，而是借助供需结构性调整、科技创新以及政策引导，推动系统从失衡中重获动力。展望2025年，全球经济在热启动的恢复中，将一步步重构自身架构，通过政策经验的再校准，化解短期挑战与长期瓶颈的阻碍。全球资产配置的逻辑也将从2024年“预期定价”的迷雾中逐渐清晰，过渡到2025年“政策落地”的效果评估。全球经济将在更具适应性与创新力的模式下稳步前行，完成从动荡到稳定的蜕变，实现艰难的转型升级。

从混乱到有序：全球经济环境的系统性重塑。 经历多年的高负荷运行，全球经济系统在重重压力下艰难前行，脆弱性暴露无遗。然而，正是这一困境推动了经济系统的底层重建和修复。

就像计算机系统通过重启实现自我修复一样，全球经济数年的累积失衡迎来了“热启动”的临界点。回首过去，全球经济系统过载的动因主要有四：一是百年一遇的公共卫生危机“病毒来袭”；二是全球供应链“硬件崩溃”；三是各文明“软件冲突”，大国博弈加剧地缘紧张局势；四是经济超负荷运转，基础科学天花板效应对生产力发展形成瓶颈。在过去的展望中，我们以“熵减之年”定位2023年，全球经济在这一年历经艰难险阻，跨越“熵增”到“熵减”的阻碍，在2024年“拐点之年”，为经济复苏积蓄了势能，推动系统向更加稳定的方向发展。展望2025年，全球经济按下“热启动”键，这并非简单的重新开始，而是在过去经验基础上的优化，更是一次系统性的复原过程——在经历过载的混乱与停滞之后，从复杂困局中努力重塑稳健运行的根基，实现对自身秩序的一次重构与再平衡。

根据IMF最新预测，全球经济2024年和2025年增速预期值均为3.2%，发达经济体两年均保持在1.8%，而发展中经济体两年均保持在4.2%。然而，相同的数字蕴含不同的期许，与2024年不同，2025年全球经济将呈现三大新特征：一是通胀环境的改善带来政策重心的转向。2024年，通胀经历了短暂的反弹，最终趋势性回落，已逐渐逼近长期政策目标。随着通胀压力缓解，各主要经济体的货币政策逐渐转向中性，更注重于长期经济的稳定性与可持续增长。二是大选落幕后的政治局势重塑。2024年全球迎来大选之年，主要经济体的政治格局产生了显著变化。新的政治环境落地，外部不确定性转为相对的确定性。这种确定性并非简单的全球“风向”变化，而是国际政治氛围从动荡向平稳的过渡，使各国能够更从容调适，谋划长远，而非忙于应对外部环境潜在的风险与变局。三是科技赋能带来的全要素生产力的提高和生产效率的提升。科技创新，尤其是人工智能的快速发展，正在成为提升全要素生产率的核心动力。人工智能的普及与应用深入各行各业，不仅提高了生产效率，也为经济的转型升级带来了更多可能性。在“热启动”的大背景下，科技进步将为全球经济带来新一轮增长动能。

图1：超负荷状态推动全球经济热启动，系统性重置带来全球经济新环境

资料来源：工银国际

我们利用IMF的长周期的国别数据进行了测算。从增长角度来看，2025年，全球有统计数据的193个经济体里，预计仅剩18个经济体还处于“水面之下”（图2），即实际GDP规模绝对水平低于疫情前的2019年，而2024、2023、2022、2021和2020年的这一数字分别为23、35、51、87和157个，显示全球经济持续复苏。从物价角度来看，全球通胀挑战获得阶段性胜利。在2022年第三季度达到同比9.4%的峰值后，IMF预计全球通胀率将从2023年的6.7%下降到2024年的5.8%和2025年的4.3%。到2025年底，总体通胀率预计将达到3.5%，低于2000年至2019年间3.6%的平均水平。具体来看，发达经济体通胀率的下降速度较快，预计到2025年将稳定在2%左右。而新兴市场和发展中经济体中，通胀率的下降速度相对较慢，且不同地区之间存在较大差异。部分地区由于早期的货币紧缩政策和价格控制措施，通胀率预计将与发达经济体通胀率走势相近。而部分地区，由于过去货币贬值的传递效应、政策行价格调整等因素，通货膨胀率可能仍维持在较高水平。

表1：IMF2024年10月的全球经济增长预测（%）

注：2024和2025年数据为预测数据
资料来源：IMF以及工银国际整理

图2：全球193个经济体实际GDP恢复进展（2020-2025）

注：2024和2025年数据为预测数据
资料来源：IMF以及工银国际整理

从谨慎到灵活：政策经验模型再校准。 “不识庐山真面目，只缘身在此山中。”过去几年，全球经济受到多重冲击，身处乱局之中使得我们难以抓住问题本质。全球系统热启动式的重塑则为我们辨别问题、梳理脉络留出了时间，也为政策转向释放了空间。短期来看，全球经济面临三大挑战：一是地缘政治风险。地区冲突、贸易保护主义以及国际关系的紧张局势仍对全球贸易、投资和经济增长产生不利影响。在地缘政治局势持续紧张的情况下，商品价格的新一轮飙升可能会进一步扰乱全球通胀水平，阻碍中央银行放松货币政策，从而对财政政策和金融稳定构成重大挑战。二是全球金融脆弱性。超过预期或不及预期的经济政策均可能会引发金融市场的剧烈波动，进一步收紧全球金融条件，对投资和增长造成压力。值得关注的是，当前金融市场波动率与地缘政治风险的分化正在加剧（图5），资产价格可能并未合理反映战争和贸易争端的潜在影响，这种脱节使得短期内的剧烈冲击更有可能发生。三是主权债务压力。随着全球利率水平的上升和经济增长的放缓，部分经济体面临较大主权债务压力。债务国需要重塑财政结构，重建财政缓冲，以确保公共债务走上可持续的道路。如果这些经济体的债务问题得不到妥善解决，可能反过来影响其债务偿还能力，进一步导致全球金融市场动荡。而长期而言，全球经济仍面临结构性问题，包括人口老龄化带来的劳动力短缺、气候变化和环境问题带来的极端天气和灾害事件，竞争措施导致全球经济效率降低以及全球供应链的脆弱性等等。

图3：地缘政治事件后全球商品贸易增长变化（%）

资料来源：IMF以及工银国际

图4：金融市场波动率未能良好定价风险因素，短期波动性可能增加

注：“经济不确定性”来自 Baker、Bloom 和 Davis (2016)；“金融波动率”是芝加哥期权交易所波动率指数 (VIX) 的平均值，（高收益企业 VIX 和货币 VIX）；“地缘政治风险”来自Caldara 和Iacoviello（2022）。图中显示了 12 个月移动平均值的差异 z 分数。
资料来源：IMF以及工银国际

图5: 全球主要经济体2024年基础财政余额占GDP比例相比2022年减少（%）

注：基础财政余额是指剔除了公共债务利息支出之后的财政余额。
资料来源：IMF以及工银国际

短期的挑战与长期的结构性难题亟待宏观政策的有效安排，而全球经济系统的重塑则为灵活的宏观政策调控释放了更多的空间，但热启动后的全球经济环境也给经验型政策制定带来了不确定性。一个关键的问题是，“热启动”前经验的可参照性。以美联储货币政策为例，新供给冲击后的中性利率已经走高，菲利普斯凹陷区间内联储政策制定面临两难境地。较慢的降息速度给予联储足够的时间逐步评估中性利率是否确实上升，但行动过慢可能会危及劳动力市场。以更快的速度下调政策利率有助于缓解长期高利率政策受限的经济环境，但如果中性利率实际上已升至疫情前的水平以上，则可能导致降息幅度过大，带来金融系统不稳定性。一方面，严谨清晰的货币政策规则能更好地稳定长期市场预期。当经济变化发生时，联储可以参照规则逐步做出反应并留出充足的时间评估经济的真实状况及其决策的可能影响。例如2023年下半年，通胀下降速度快于普遍预期，美联储坚定立场稳定通胀预期，事实证明2024 年初通胀再次短暂回升。另一方面，相机抉择则要求联储在经济出现转折点时进行相对快速的调整，例如2008年金融危机、2020年疫情冲击以及2021年通胀快速攀升时。

在2025年的“热启动”过程中，经验主义的决策方法可能不再完全适用，快速变化的内外部环境需要指向明确、落点精准、发力适度的宏观政策。具体而言，2025年的政策搭配将呈现四大特征：一是良好的市场沟通与预期管理。政策的有效实施离不开清晰且一致的市场沟通，合理引导公众和投资者的预期能够有效减少不必要的市场波动，维持市场信心。二是广泛的经济数据驱动。政策制定者将依赖更加全面和精细的经济数据来指导政策方向，确保决策的科学性和精准性。及时的数据监测将使政策反应更为迅速和有效，以应对各种可能出现的经济变化。三是灵活的货币政策。虽然短期内通胀压力有所缓解，但中期的供需再平衡仍可能引发价格波动。各国央行将保持对经济环境的敏锐监控，通过灵活调整利率等货币政策工具，在控制通胀和支持经济增长之间寻求最佳平衡，以应对不确定的经济前景。四是精准的财政政策。财政政策将聚焦于解决经济复苏中的不均衡问题，尤其是在刺激内需和增强经济韧性方面。政府支出将集中于关键领域，例如基础设施、技术创新和社会福利，确保经济增长的包容性和持续性。长期来看，面对全球经济环境中的诸多不确定性，政策制定者仍需在风险管理方面保持高度警惕，重点关注金融稳定，防范潜在的系统性风险，以确保经济运行的平稳与可持续性，同时布局长期结构性改革，以优化供需结构提升经济的长期潜力，解决深层次的结构问题，为经济的可持续发展奠定基础。

图6: 内外部宏观环境快速变化，2025年政策经验模型再校准

资料来源：IMF以及工银国际