城市设计提升是城市规划推动城市高质量发展的重要技术途径。本文综述国内外对城市设计作用的认识，回顾国内早期实践，讨论在开展城市设计中存在的问题和不足，指出在落实《国土空间规划城市设计指南》管控体系的同时，在技术层面分类分区研究城市设计应用，可以更好地借鉴国际先进城市经验，响应和落实国家方针政策，推动城市高质量发展和塑造城市高品质空间。聚焦上海的城市设计开展情况，探讨了在城市更新、绿色智慧等领域的设计做法和建议，以期更好地传导整体城市设计意图。
众多优秀的城市设计和研究一开始侧重于空间方案和导则，后来逐步扩展至包含更多内容，不仅关注单纯“桥梁”作用，而且涉及更多公共政策属性。也有不少文章从全域治理角度，提出城市设计管控的“分区域+分要素+分类型”技术体系，但笔者认为这些“分类型”只是划分了“强制性”和“引导性”两类管控类型，重在管控，尚未深入不同类型城市设计编制的技术语境。
随着我国经济快速发展和城市建设日新月异，欧美城市设计专业经验不断被引入，结合我国国情，极大地推动了城市发展和品质建设，也逐步探索出城市设计路径。大致分成3个时期：
产生了上海陆家嘴中心区（CBD）城市设计等示范性项目；清华大学吴良镛教授结合北京旧城改造提出有机更新的设计方法；1984年上海市城市规划设计研究院黄富厢总工团队编制的《虹桥新区详细规划》蕴含城市设计思想内涵的空间布局和土地细分规划，开辟了我国控制性详细规划的先河。
城市设计知识领域开始覆盖绿色生态、公共空间和城市更新等；同济大学卢济威教授团队的《上海静安寺地区城市设计》探索出新旧协调、立体开发的“城市要素整合设计”等多种技术方法。
城市设计全面融入国土空间规划体系，绿色城市设计和数字型城市设计越来越受到重视，体现传承文化、尊重生态并兼顾社会公众意见。
1991年4月，上海陆家嘴中心区（CBD）开展了城市设计国际咨询，对国内城市设计实践影响深远。5家国际著名设计公司应邀参与咨询，从创意、定位、形态、环境和交通等方面着手，提出了各具特色的方案。国际咨询后，在5家方案基础上开展了陆家嘴中心区城市设计深化方案，上海市规划院的团队负责其再调整完善工作，其经验得失可概括为：
①注重黄浦江两岸的融合，加强了与对岸外滩和与沿世纪大道腹地的交通和视觉联系。
②结构清晰，呈现“核心区设3幢超高层＋弧形高层带建筑布局，并向临江跌落，沿江沿轴绿带联系中心绿地，保留历史风貌老宅”的城市形态；后续配合编制的世纪大道两侧的城市设计，继续把陆家嘴的宏大壮丽效果带入腹地，推动了区域协调发展。
③体现滨水设计的特点，建筑向临江跌落，防汛墙把防汛、停车与重要的公共开放空间功能很好地结合起来。
上海市自浦东新区开发开放以来，十分重视开展城市设计工作。
从重要产业园区、黄浦江和苏州河两岸各重点地区、城市副中心，到虹桥商务区和迪士尼度假区；从历史文化风貌区、市级楔形绿地到郊区新城镇；不断落实城市总体规划的意图，编制不同类型的城市设计方案，指导法定规划的落实和重要项目建设。上海的城市设计项目注重借鉴国际前沿理念技术，贯彻开发边界和建设（非建）用地管控，突出绿色生态和历史文脉，研究沪派江南特色，主张刚性管控和弹性机制，特别是尊重公众参与和市场需求。
国内城市设计实践对城市建设产生了积极有力的推动作用，但从城市设计编制的效能或价值导向的效果上来看，存在不少在基础性、专业性和创新性方面的问题。
1.3.1 城市设计的基础性和专业性
一是城市设计所依赖的基础研究不够，
导致城市设计方案的科学性、有效性难以保证。
二是存在专业认识不足的问题，存在把城市设计当作景观设计，即陷入建筑群造型或天际轮廓线设计的误区。城市设计最终确实要落实在空间，包括形体环境的美学考量，但更重要的是要围绕空间使用者——人的需要。而实际上，城市设计的考量除了形体环境的美学因素，还要包括对文化、经济和与绿色生态互动的多方位研究。
三是存在空间设计不够深入和全面的问题。
一些城市设计成果以功能描述代替空间设计，以二维布局加上愿景策划取代人的真实时空体验，缺乏经形态、形体设计推演所形成的本地解决方案。此外，城市设计编制缺少分层编审的特点。
1.3.2 城市设计的创新性
除了在城市设计传统范式内容上还存在一些短板，更显著的是在城市设计的创新领域薄弱。目前有一些创新机制尝试值得倡导，如在城市设计编制中加强与产业研究和运营机构的合作。
当前，国内城市规划已向国土空间规划体系转型，城市设计要在继续发挥衔接规划、建筑、土地、生态、文化和产业等多专业之间的“桥”或“平台”作用的基础上，实现形体空间的高质量建设。今后可能更要考虑推动形体秩序的构建，使得传统的设计形态管理更加突出空间定制和公共政策制定等更为丰富的技术语言。因此，
新时代城市设计的转型提升将进一步体现以公共政策为导向，提升空间价值和管理效能，发挥资源利用和特色打造的价值理性。
上海自2011年起以重点地区为抓手建立了“五类三级”城市设计管控体系，“五类”应对地区空间的差异化特征，“三级”体现管控深度的差异化。同时，在控规成果中引入城市设计附加图则，并选取功能空间、建筑形式、开放空间、交通空间、历史风貌等五类50个城市设计要素，作为空间指标量化的基础保障。
2020年9月，自然资源部出台《国土空间规划城市设计指南》，明确了城市设计与“五级三类”国土空间规划相融合的关系构架，强调了在不同国土空间规划类型中城市设计方法的运用和编制内容要求，特别指出在重点地区要通过精细化设计手段，打造具有更高品质的城市地区。同时，还强调了城市设计的设计和公共政策双重属性，拓展了城市设计的应用领域，扩大覆盖到区域层面、乡村层面和专项规划层面。根据该文件要求，重在体现城市设计的“纳入”与“整合”。
以上“管控体系”和“设计指南”都明确提出管理语境的分级分类，但从编制技术的角度来看，还需要大力研究事物本身更为复杂和细腻的特征。上海在这个管控体系基础上，需要在技术体系上探讨更加富于经济、文化、社会和环境意义的分类指导，分类的新理念和技术突破引领，才具有更为实质的推动高质量发展的意义。
借鉴伦敦中央活动区概念（CAZ），上海围绕市中心、黄浦江沿线和城市副中心，关注人民的需求，建设中央活动区，突出建立中央型（市级）的文化、体育和旅游休闲等公共活动功能，同时注重总部经济和高端服务业的多业态混合布局。
以前滩商务区城市设计和控规为例，贯彻了
绿色、复合、立体
的3大理念。城市设计方案特点体现在以下4个方面。
城市设计方案从提升上海国际文化影响力的角度，在大型国际化东方体育中心基础上，进一步高配国际化文化、教育、医疗和商业休闲设施，如建立2 500座席的浦东演艺新地标，引入纽约大学上海校区、英国惠灵顿学校和新加坡莱佛士国际医院，建设大型购物和娱乐中心，以及上百公顷的友城公园和体育休闲设施，功能效应辐射全市。
城市设计方案充分体现公园城市的价值理念，发挥滨江生态优势，滨江绿地嵌入城市，6个功能复合的组团呈指状布局。形成了占比35%的公共绿地、全长近14 km的慢行系统，步行5 min即可到达绿色开放空间。同时，以东方体育中心为滨江景观焦点，组织空间布局，建筑高度由腹地至滨江梯度递减，形成富有层次的城市轮廓线和典型的滨水区建筑布局特征。
城市设计方案在3条地铁线交汇的枢纽站上盖形成核心的商业文化体验IP，采用TOD综合体带动和混合街区的空间模式，街区呈现小街坊、高密度的空间形态，营造尺度宜人、活动多样的街区空间。上盖综合体的空中跑道和立体公园巷呼应滨江公园，与徐汇滨江地标建筑群建立了广阔的视野联系。
城市设计方案注重空间品质塑造，引入国际标准和精细化设计，建设高品质的国际社区。此外，还加强规划了先进的能源和资源利用措施，以对区域环境质量和空间品质提供可靠的保障，如实行开发企业共同标准，从而成为上海绿色生态城区和低碳发展示范区。
