《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》批后公开

《杭州市国土空间总体规划（2021-2035年）》（公开稿）已在杭州市政府网公开。

网址：

https://www.hangzhou.gov.cn/art/2025/2/6/art_1229063390_4330494.html

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城市性质和核心功能定位

杭州市是浙江省省会，东部地区重要的中心城市，国家 历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市。

核心功能定位是 全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制造业 基地，东部现代服务业中心，国际旅游目的地。

全国数字经济创新中心和区域性科技创新高地、先进制 造业基地。 加快发展数字经济，打造具有国际竞争力的数字 产业集群。 营造创新创业生态，集聚优质高教资源和科创资 源，吸引科创人才。 促进科技创新成果转化，推进数字经济、 实体经济融合发展，助推先进制造业高质量发展。

东部现代服务业中心。 发展商贸服务、金融服务、物流 服务、平台服务等现代服务业，推动先进制造业和现代服务 业深度融合发展，集聚智慧消费、时尚消费等功能。

国际旅游目的地。 以国际化为引领，推进杭州旅游休闲 业转型升级，构建观光游览、休闲度假、文化体验、商务会 展一体的全 域旅游新格局，加强国际交往，展现东方文化魅力。

发展目 标

建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，迈向具有 全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城。

三条控制线

到2035年，杭州市耕地保有量不低于174.41万亩，其中永久基本农田保护面积不低于145.16万亩；生态保护红线面积不低于4693.50平方千米；城镇开发边界面积控制在1647.90平方千 米以内。

主体功能区

杭州市涉及重点生态地区、城市化优势地区和城市化潜力地区。重点生态地区加强生态保护红线管控和准入管理，控减国土开发强度，推进生态修复，兼顾生态价值转化和生态价值实现，全面提升生态系统功能；城市化优势地区推动重大战略平台建设，积极引导人口、产业集聚，加大空间要素保障，提升土地利用效率；城市化潜力地区重点推动县域经济、块状经济转型升级，加快培育新发展动能，分类引导县城城区、乡镇集聚发展，推进城乡融合发展和空间要素布局优化。

构建国土空间开发保护格局

构建“一主六辅三城、三江两脉八带”的多中心、网络 化、组团式、集约型国土空间结构，形成东西并进、南北互 动的市域一体化格局。

一主，即主城。 主城即中心城区，是杭州体现东部地区 重要中心城市和浙江省会职能、彰显世界名城魅力的核心地 区。

六辅，即辅城。 包括萧山、良渚、临平、钱塘、富阳、 临安六大辅城，是产城融合、职住平衡的综合性城区。

三城，即县城。 包括桐庐、淳安、建德三县（市）的县 城，是杭州西部地区生态宜居、交通便利的综合性城市。

三江， 即钱塘江-富春江-新安江。重点保护三江及其支 流等大型水体及两岸生态系统。

两脉， 即白际山-天目山、千里岗-龙门山两支大型山脉。 维育大型山脉生态系统和生物多样性，发挥生态保护屏障作 用。

八带， 即由城市周边生态开敞空间构成的八条生态带。 严格管控城市开发活动，为组团式布局提供隔离与缓冲空间。

合理引导和调控人口规模

到2035年，常住人口严格控制在1500万以内，城镇化率达到90%左右，实际服务管理人口2000万。

国土空间规划分区

进一步落实和深化主体功能区战略，结合杭州市自然地 理、经济社会条件与城市发展需求和“三区三线”划定成果， 优化完善主体功能分区体系。 在市域层面划分生态保护区、 生态控制区、农田保护区、城镇发展区、乡村发展区5类规 划一级分区，实现规划分区全覆盖。 完善从规划一级分区、 规划二级分区到 用地用海分类的分级传导，逐步细化明确全 域国土空间开发方向和主导功能，实现国土空间综合效益最 优化。

生态控制区应强化生态保育和生态修复，限制对生态环 境造成较大影响的建设项目，在不影响生态功能前提下可适 度开展生态旅游等建设活动。 乡村发展区应以乡村振兴为导 向，统筹开展农村居民点及配套服务设施、乡村产业和基础 设施以及城镇开发边界外零星城镇建设，因地制宜开展休闲 旅游等建设活动。

构建“三区一带多点”的农业空间格局。

三区。 即东部水网平原农业区、中部低丘河谷农业区、 西部山地丘陵农业区。东部水网平原农业区包括钱塘东部、 萧山东部、临平西北部、余杭东北部，推进耕地集中连片整 治，统筹发展规模化都市农业； 中部低丘河谷农业区包括富 阳、桐庐和萧山南部，利用园地等推进特色农业适度规模发 展； 西部山地丘陵农业区包括临安、余杭西部、淳安和建德， 发挥山水资源优势发展生态农业。

一带。 即三江特色河谷农业带。推进优势农业适度集聚， 推行生态化耕作方式，协调农业发展与流域生态保护。

多点。 即多个现代农业园。发展绿色科技型现代农业， 加强与文化、科普、休闲等功能融合。

锚固生态空间格局

锚固“蓝心绿底、三江两脉、绿楔融城”的生态空间格 局。

蓝心绿底。 蓝心即千岛湖及其汇水地区构成的生态涵养 核心。 保护千岛湖水源涵养区，保障长三角区域水源安全。

绿底即自然生态基底。 严格控制山地丘陵地区开发规模和强 度，加强生态保育修复，充分发挥水源涵养、水土保持、防 风固碳、生物多样性保护等生态服务功能。

三江两脉。 三江即钱塘江-富春江-新安江。保护三江及 其支流等大型水体及两岸生态系统，提升洪水调蓄和水质净 化能力。 两脉即白际山-天目山、千里岗-龙门山两支大型山

脉。维育大型山脉生态系统和生物多样性，防范地质灾害等 自然灾害风险。

绿楔融城。 绿楔即城市周边八条生态带和城市蓝绿生态 网络。 八条生态带包括运河-半山生态带、东明山-良渚生态 带、径山-苕溪生态带、西山-西湖生态带、石牛山-三江汇 生 态带、青化山-浦阳江生态带、萧东田园生态带、江海湿 地生态带。 城市蓝绿生态网络由河道、绿带等构成。 结合生 态带、城市蓝绿生态网络布局建设郊野公园、城市公园等开 敞空间，提升城市防洪排涝能力，缓解城市局部热岛效应， 增加绿色宜人的休闲空间。

市域城镇空间结构

构建“主城-辅城-县城-重点镇-一般镇”的市域城镇空 间结构。

主城。由上城、拱墅、西湖、滨江四区及萧山、余杭、 临平、钱塘紧密联动的重点板块组成，突出创新研发、金融 服务、高端商务、文化创意、旅游休闲、交通枢纽等城市核 心功能。 进一步优化产业和居住功能布局，适当疏解过高密 度地区人口，保护老城（即历史城区）格局肌理，提升老城 活力，引导人口和岗位向主城新建地区集聚，提高主城人口 承载能力。

辅城。包括萧山、良渚、临平、钱塘、富阳、临安六大 辅城。 萧山辅城由萧山城区、湘湖板块、空港板块等组成， 良渚辅城由良渚板块、瓶窑板块、老余杭、南湖板块等组成， 临平辅城由临平城区、临平经开区等组成，钱塘辅城由江海 之城、钱塘站高铁新城等组成，富阳辅城由富阳城区、富春 湾新城等组成，临安辅城由临安城区、青山湖科技城等组成。

辅城承担主城功能外溢，是辐射周边区域的重要节点，进一 步增强产业功能，增加产业空间，增加就业岗位，吸纳新增 人口。

县城。包括桐庐、淳安、建德三县城，重点布局环境友 好型产业，做强生态涵养、休闲旅游、会议度假等功能，新 增建设用地资源要素向县城集聚，增加城镇产业和公共服务 用地，推进县域人口城镇化。

重点镇。包括20个重点镇，强化综合服务功能，提升其 对周边乡镇地区的服务和辐射带动能力，通过特色产业和公 共服务吸引周边村民城镇化。

一般镇。包括71个一般镇，支撑城乡一体化发展与乡村 振兴，实现集约化、特色化发展。

历史文化保护总体格局

形成“一城三世遗、六廊多要素”的总体结构。

一城为 杭州历史城区，三世遗为杭州西湖文化景观、大运河、良渚 古城遗址3处世界遗产，六廊为6条遗产富集的线性文化廊道， 多要素为各类历史文化资源。

航空系统

提升杭州萧山国际机场枢纽功能。 提高机场设施规模与 保障能力，扩建机场飞行区，加快建设第三、第四跑道项目 及配套工程，完善航站区、货运区布局； 增加机场东南侧集 疏运道路，加强机场与高速铁路、城市轨道交通等接驳。 到 2035年，机场旅客年吞吐能力达到9000万人次，货邮年吞吐 能力达到230万吨，出入境客流比例达到20%以上。

完善通用机场布局。 在现状建德千岛湖通用机场基础上， 在富阳、临安、桐庐、淳安等地增设通用机场，提高城市应 急救援保障、森林防火等能力与效率。

铁路系统

高速铁路。 构建多向辐射的高速铁路通道，形成辐射全 省、快连长三角、通达全国的高铁网络。 东北方向增加上海 经乍浦至杭州铁路和上海至杭州、苏州至杭州等城际铁路， 预控上海方向超高速铁路建设空间； 西北方向增加南京至杭 州铁路二通道、杭州至临安至绩溪铁路； 东南方向增加杭温 铁路、杭州至宁波城际铁路； 西南方向增加杭衢铁路、金建 铁路。 新建望江门铁路越江通道等联络线，扩建艮山门动车 所，新建杭州西动车所和江东动车 存车场。

普速铁路。 增加杭州湾货运铁路，外迁中心城区铁路货 运，逐步搬迁客车机务、车辆设施至杭州南站，铁路望江门 道口以南的浙赣线铁路以及场站设施转化为城市功能。

市域（郊）铁路。优先利用既有铁路富余能力发展市域 （郊）铁路。 新增杭州至德清市域铁路、下沙至长安市域铁 路等。

铁路客货运枢纽。 构建杭州东站、杭州西站、杭州站、 杭州南站、钱塘站为主的铁路客运枢纽体系，萧山机场站预 留发展为空铁联运重要客运节点的条件。 新增星桥普铁货运 站，建设江 东公铁水联运枢纽，预留仓前、江东动车货运基地。

公路网络

高速公路网。 构建“两环十三射五连”高速公路网络。 新增扬州至乐清高速（杭州段）、杭州至上饶高速，分段启 动杭州绕城高速公路立体化快速化改造。 到2035年，高速公 路总里程达到1200千米。

普通国省道网。 提高普通国省道对乡镇、开发区（园区）、 旅游景区、交通枢纽的覆盖水平，鼓励城镇内部的公路按照 城市道路标准建设。 到2035年，普通国省道总里程达到2000 千米。

内河航运

推进骨干航道扩容提升。 提高京杭运河、杭甬运河、钱 塘江、杭湖锡线、杭申线等航道等级，预留杭甬运河萧绍段 复线建设空间。

优化内河作业区布局。 优化完善杭州港作业区功能布 局，促进港、产、城融合发展。

中心城区用地布局

完善中心城区文化交往、金融服务、创新研发、高端商 务等城市核心功能，强化辐射能级。

老城重点建设国际化旅游休闲中心和消费中心，持续放 大西湖的文化影响力，活化展示南宋临安城遗址的历史格局 和重要节点，形成旅游观光、城市体验、文化交往、时尚消 费的窗口。

中心城区东部重点建设门户枢纽和制造业转型升级主 平台，提升钱江新城、钱江新城二期、东部湾新城的金融服 务、高端商务、对外贸易功能； 促进下沙板块制造业转型升 级和产城融合； 完善杭州东站地区门户枢纽功能； 做强九堡 乔司地区贸易集散中心功能。

中心城区南部重点建设会展之都、赛事之城和浙商企业 总部中心，加强滨江区辐射带动作用，强化钱江世纪城浙商 总部基地和商务办公功能，举办国际会展演艺、体育赛事和 文化交往活动。

中心城区西部重点建设区域性科技创新高地和全省科 教中心，打造城西科创大走廊创新引擎，加强杭州西站地区 门户交往功能，培育城西文教区创新生态网络。

中心城区北部重点建设东方文化交往平台，加快建设大 城北地区，推进杭钢等地区功能转型，建设大运河国家文化 公园。

公共交通

构建以轨道交通为主体，常规公共汽（电）车为基础， 水上巴士和公共自行车为特色的公共交通系统。

布局与城市空间格局相协调的轨道交通线网。 增加快速 联系都市圈的市域（郊）铁路，增加主城与辅城之间的轨道 快线，加密主城的轨道普线，补充重点战略板块的轨道局域 线，在城市公共中心、铁路客运站等地区设置轨道站点。到 2035年，实现主城与辅 城45分钟可达、与门户枢纽30分钟可 达。

保障常规公交基础设施空间。 引导主城的公交场站复合 化综合开 发，增加辅城的公交场站设施供给，保障常规公交 与轨道交通的接驳换乘设施空间。

道路网络

促进高快速路网一体化。 构建“三环八横五纵十三射多 连”高快速路网，支撑主城与辅城融合发展，加强辅城之间 快速联系，推动辅城快速路成环成网，实施主城快速路网瓶 颈节点改造。

加强主干路网布局。 完善城西科创大走廊、临空经济示 范区、临平数智城、大城北等重点战略板块的主干路网布局。 提 升I 级主干路网效能，分流快速路系统中的部分中长距离 交通。

加密次干路和支路网。 树立“窄马路、密路网”的城市 道路布局理念，结合城市更新和低效用地再开发，增加次支 路网，改善空间连通性和可达性。

静态交通

有效保障基本停车需求。 通过内部挖潜增效、规范管理、 共享停车等手段，改善老旧小区等基本车位供给。

合理满足出行停车需求。 控制主城公共交通发达地区办 公、商业等出行车位供给规模； 在城市轨道交通外围站点、 客运枢纽等配套停车换乘（P+R）设施。

慢行交通

提升慢行网络密度和连续性。 提高城市公共中心、城市 轨道交通站点周边的慢行网络密度。 优先保障各级城市道路 人行道、非机动车道空间，增加跨钱塘江慢行通道。 完善城 市轨道交通站点周边建筑连廊、地下通道、非机动车停放等 配套接驳设施。 引导“公交+慢行”的绿色低碳交通出行方 式。

改善慢行空间品质。 实施慢行友好的道路空间设计和改 造，加强电动自行车集中停放和充电场所建设。

货运交通

集中建设物流园区。 结合机场、内河作业区、铁路货站， 在杭州萧山国际机场东部、钱塘东部、临平北部、萧山南部、 富阳西部规划布局物流园区，建设空港型、陆港型、商贸服 务型、生产服务型国家物流枢纽,与海宁、桐乡、德清等毗

邻地区协同打造物流枢纽集群。 均衡布局物流中心和配送中心。 在主城外增加星桥、半 山、玲珑等物流中心。沿杭州绕城高速公路布局服务主城的 配送中心，在辅城、县城、重点镇的主要出入口布置服务当 地货物集散的配送中心。

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