42个国批城市的比较：中心城市格局

数读城事 · 公众号 · · 2025-02-14 08:30

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前言：

近日，国务院关于《武汉市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复发布，至此，“国批”城市有42个已经批复。往期文章国土空间规划体系改革后，哪些是“国批”城市？分析了空间规划体系改革后，可能有总数为43个的“国批”城市，很可能最后一个需要国务院批复的城市是海南省三沙市。

今天我们来比较下目前42个国批城市，通过他们的城市性质和功能定位，了解中国的城市格局。

个人观点，仅供参考。

本文涉及的数据已共享在知识星球中，可扫码了解。

Part.1

42个国批城市的城市性质与功能定位

北京、上海的城市总体规划早在2017年就得到了批复，因此批复文件格式和本轮国批城市的格式有所不同。（往期文章：北京上海为什么没有市级国土空间总体规划？）

以北京为例，在中共中央国务院关于对《北京城市总体规划（2016年－2035年）》的批复中明确：北京是 中华人民共和国的首都，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心 。以现在这轮规划的批复文件的通用格式来看，“北京是中华人民共和国的首都”是城市性质的内容，而“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”这应该是功能定位的内容。

用文件来论证的话，可以查看《京津冀协同发展规划纲要》。在《纲要》第三部分“定位布局”的“（一）明确功能定位——2、三省市功能定位”中写道：“科学确定三省市功能定位......北京： 全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心” 。

下表中，城市性质的内容在各市的批复文件中相当明确，以重庆为例，“重庆市是直辖市之一，我国重要的中心城市，国家历史文化名城和国际性综合交通枢纽城市”，基本上所有40个城市（不考虑北京上海）都是这个“XX是XXX、XXX、XXX”的格式。

还是以重庆为例，功能定位是“发挥全国先进制造业基地、西部科技创新中心和对外开放门户、长江上游航运中心 等功能 ”这句话里提取。但是有些城市会存在一些歧义，比如下面这些城市。

广州： 发挥国际商贸中心、全国先进制造业基地、综合性门户、国际科技创新中心重要承载地等功能， 发挥粤港澳大湾区核心引擎优势 。根据广州市规划的批后公开文本，"粤港澳大湾区核心引擎"不列入功能定位。 多说一句，在广州公开的规划文本中，核心功能定位的详细说明中，用了“全国综合性门户”的表述。

深圳： 发挥全国性经济中心、全国先进制造业基地、对外开放门户、国际科技创新中心重要承载地等功能， 建设好中国特色社会主义先行示范区 。根据深圳官方媒体在规划批复后发布的“一图读懂 |《深圳市国土空间总体规划（2021-2035年）》”，“中国特色社会主义先行示范区”不列入功能定位。

天津： 发挥全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区等功能， 建设改革开放先行区和社会主义现代化大都市 。根据天津市规划批后公开文本，确定天津的功能定位：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。

成都： 发挥西部经济中心、西部科技创新中心、西部对外交往中心、全国先进制造业基地等功能， 建设成为践行新发展理念的公园城市示范区 。根据成都市规划批后公开，“公园城市示范区”不列入功能定位。

42个国批城市的城市性质与功能定位｜制图：公众号【数读城事】

Part.2

40个国批城市的中心城市格局

北京、上海暂不加入比较 ；深圳的批复中在城市性质上没有明确是什么“中心城市”，但是在功能定位中“ 全国性经济中心 ”中依然体现其超然地位。

以下顺序仅为检索时看到哪个城市就先整理哪个（存在随机性），不代表作者特意排序。

我国重要的中心城市 ：重庆、天津、广州

东部地区重要的中心城市 ：南京、杭州、苏州

西部地区重要的中心城市 ：成都、兰州、乌鲁木齐、西安

中部地区重要的中心城市 ：太原、郑州

中部地区的中心城市 ：武汉

东北地区重要的中心城市 ：哈尔滨、长春

华南地区重要的中心城市 ：南宁、贵阳

华北地区重要的中心城市 ：呼和浩特

西北地区重要的中心城市 ：西宁、银川

东北亚国际化中心城市 ：沈阳

面向南亚东南亚的区域性中心城市 ：昆明

沿海重要的中心城市 ：大连、青岛

东南沿海重要的中心城市 ：福州、厦门

黄河流域重要的中心城市 ：济南

长三角地区重要的中心城市 ：宁波、合肥、无锡、常州

长江中游地区中心城市 ：长沙

长江中游地区重要的中心城市 ：南昌

京津冀地区重要的中心城市 ：石家庄

京津冀地区重要的节点城市 ：秦皇岛

粤港澳大湾区重要的节点城市 ：东莞、佛山

城市性质中未明确是何类 “中心/节点” 的城市：深圳、海口、拉萨

在批复的城市性质中，大部分城市都有“ 重要 ”两个字，武汉和长沙例外。武汉是 中部地区的中心城市 ，对应的太原和郑州是 中部地区重要的中心城市 ；长沙是 长江中游地区中心城市 ，对应的南昌则是 长江中游地区重要的中心城市。 另外，武汉、长沙、南昌作为长江中游城市群的组成部分，在国务院批复中存在明显差异。

同样作为东部城市，南京、杭州、苏州是 东部地区重要的中心城市， 苏州作为“普通地级市”，与南京、杭州比肩；宁波、无锡、常州则是 长三角地区重要的中心城市 ；合肥作为安徽省（中部地区，可查看文件《促进中部地区崛起“十三五”规划》）省会，同时也是长三角“三省一市”的组成部分，最终被确定为 长三角地区重要的中心城市。

北方的大连、青岛被确定为 沿海重要的中心城市 ；南方的福州、厦门被确定为 东南沿海重要的中心城市 。

在批复中可以看到东部、西部、中部、东北、华南、华北、西北这些地理概念的混用。我个人认为，什么区域的“中心”只是体现在该区域要发挥的价值，由于经济区和地理区存在重叠，没有必要通过涵盖区域的大小来区分城市地位高低。

根据《十四五规划》“ 深入实施区域协调发展战略”（深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展），结合《东北振兴“十三五”规划》《促进中部地区崛起“十三五”规划》《西部大开发“十三五”规划》这三个文件中的图纸，可以有依据的画出四个经济政策区。