五项重大任务挑战

美国防部五大任务挑战极大地影响了其履行使命的能力。这些挑战包括：军力再平衡和战备能力重建；缓解网络空间面临的威胁，增强网络能力；控制不断上涨的开支，如武器系统采办和军人医疗保健等，提高财务管理水平；从战略层面管理人力资本；提高国防业务运行效率。各军种面临的具体挑战如下：

①陆军。近年来，地面部队的战备能力已经有所改善，但陆军表示，距离有效对抗潜在对手仍有差距。GAO发现陆军各部分的战备目标及实现时间表均不明确，特别是预备役部队。

②空军。由于长期作战，加上飞机库存减少，空军战备能力不断下降。目前空军正试图利用对老旧飞机进行现代化改造的机会，平衡近期的战备恢复工作。空军表示，实现战备目标需要十年时间，且必须以放慢作战频率、获得持续经费支持为前提。

③海军。由于作战频繁且维护不及时，海军舰队在维护上面临着越来越大的挑战。海军恢复战备能力的前提是坚持部署和维护计划。但海军很难及时完成维护工作。

④海军陆战队。近年来，地面部队的战备情况有所改善，但航空部队存在着严重的战备问题。海军陆战队已经针对一些部队制定了具体的战略和指标，帮助其实现战备目标。

具体建议和措施

①军力再平衡和战备能力重建工作。当前各军种战备不足所导致的后果是军力不足以保护美国的安全利益免遭全球威胁。国防部已在研究制定加强军事力量的计划，但必须采取重要举措来再平衡、重建和现代化美国军事力量。例如，国防部应采取进一步措施满足战区指挥官的需求，并审视是否有机会减少对特种作战部队的高需求。国防部还必须为决策者提供完整而精确的预算和成本信息，以便在武器系统现代化投资上做出明智的决定，同时降低某些现代化项目的潜在风险。

②缓解网络空间面临的威胁，同时增强网络能力。国防部已经在制定网络战略方面取得进展，以捍卫网络并保护国家免遭网络攻击，但必须采取更多的行动，改进降级网络环境下的长期作战规划，例如在演习过程中为国防组织提供指导和训练，练习对网络攻击的响应能力。国防部还应采取进一步行动，强化内部威胁认知程序，以应对国防信息系统机密信息非法泄露的风险，并提高所有国民警卫队部队网络能力的可见性和监督水平，其中包括应对网络事件的网络防御小组。

③控制成本上涨，管理财务状况。国防部需要更加坚定地利用采办实践经验来控制武器系统成本；应更好地处理不合理的支出，控制军事保健系统开支上涨；应采取措施，确定国防设施中未充分利用的空间，以降低对昂贵的租用设施的依赖；还需要修复财务管理漏洞，解决国防部管理业务的财务信息不足等问题。

④从战略层面管理人力资本。当前的预算和长期财政压力，要求国防部从战略层面加强人力资本管理。需进一步采取的措施包括完成人力组合评估，改进人力成本的估算方法，解决关键劳动力技能不足问题。国防部还应制定全面的军事人员补充策略，帮助相关部门实现招聘和留用目标。

⑤提高国防业务运行效率。国防部需要采取更多的行动来推动业务转型，对商业系统投资进行管控。国防部还需提高数据的可靠性，合理限定总部机构规模，完成国防部各项使命，并确定可能节省的成本。