国务院副总理强调：怎么防止“内卷式”恶性竞争？

招商引资内参 · 公众号 · · 2024-09-05 07:00

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【 招商引资内参导言 】

据央视报道，近日，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清在重庆调研高新技术产业发展。他提到，要因地制宜发展高新技术产业，促进区域合理布局，防止低水平重复建设和“内卷式”恶性竞争，再次强调要落实好税收优惠、研发费用加计扣除等支持政策，引导产业基金、创业投资等加大投入，培育更多瞪羚企业、独角兽企业、专精特新企业。招商引资内参（微信号 zsyznc ）选取相关最新消息供参考。

【招商引资内参正文】

01 张国清：不断增加含“新”量与含“智”量

高新技术产业发展的背后，是科技创新。

重庆近年来不断推动建设具有全国影响力的科技创新中心。

2023 年，重庆全市研发投入强度达到 2.45% 、提高 0.09 个百分点，万人发明专利拥有量 19.98 件、增长 23.79% ， R&D 人员总量超 24.3 万人、增长 19.4% ，综合科技创新水平居全国第 8 位、保持西部第 1 位。

张国清先后到了国测时栅科技有限公司、广域铭岛数字科技有限公司、重庆医疗器械质量检验中心和重庆材料研究院有限公司等。

上述公司聚焦不同领域的研发创新。

比如，国测时栅科技有限公司致力于精密技术及器件自主可控研究，积极服务高端装备重大需求；广域铭岛数字科技有限公司是工业数智化领域技术创新与服务公司，致力于关键共性技术研发与算法创新。

张国清提到，

要顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，聚焦重点领域，强化基础研究和应用基础研究，深入推进关键核心技术和原创性引领性科技攻关，持续增加高质量科技供给。

要加强企业主导的产学研深度融合，鼓励发展共性技术开发、中试验证、检验检测、孵化转化等服务机构，支持产业链上下游互利合作、融通创新，加速科技成果转化和产业化应用，提升产业链供应链韧性和安全水平。

要加快数智技术、绿色技术赋能，大力发展工业互联网，推动人工智能落地应用，不断增加高新技术产业含“新”量、含“智”量。

要充分发挥超大规模市场优势，积极拓展高新技术和产品应用场景，带动高新技术产业规模化发展。

02 张国清：防止“内卷式”恶性竞争 ‍

此次在重庆，张国清提到了防“内卷式”恶性竞争。

今年 7 月 30 日，中共中央政治局召开会议，提到要培育壮大新兴产业和未来产业。要强化行业自律，防止“内卷式”恶性竞争。

这是中央政治局会议首次用“内卷式”描述一些行业的竞争状况，有着极强的现实针对性。

一段时间以来，部分行业以创新之名行恶性竞争之实，在一定程度上干扰了市场秩序，让合理成本、合理利润进入不合理状态，客观上成为培育壮大新兴产业和未来产业的阻碍。

比如电信行业。今年 8 月，《人民邮电报》刊文称，基础电信企业苦“内卷式”恶性竞争久矣。为了争夺新增用户，不少基层企业出现恶性价格战、策反用户、诋毁竞争对手等行为，同时竞争手段不断翻新，屡禁不止。

“内卷”还出现在一些地方政府身上。

一些地方以不切实际的优惠条件吸引企业，给企业承诺过多的补贴和税收优惠，造成越招商财政越紧张的乱象。

就在前不久，张国清在《人民日报》撰文提到，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。

张国清此次在重庆调研时又着重强调，

要通过进一步全面深化改革 ，健全发展高新技术产业的体制机制和政策体系。

要落实好税收优惠、 研发费用加计扣除等支持政策，引导产业基金、创业投资等加大投入，培育更多瞪羚企业、独角兽企业、专精特新企业。

要增强国家高新区等载体的技术策源 、成果转化和产业培育功能，更好发挥示范引领和辐射带动作用，打造具有全球竞争力的高新技术产业集群。

要因地制宜发展高新技术产业，促进区域合理布局，防止低水平重复建设和“内卷式”恶性竞争。

03 张国清：因地制宜是答案 ‍

说回重庆。在高新技术产业方面，如何防“内卷式”恶性竞争？张国清也已经点出了答案——因地制宜、合理布局。

在科创布局方面，重庆已经有了动作。

2023 年 7 月 10 日召开的重庆市科技创新和人才工作大会，提出了“ 416 ”科技创新布局，系统重塑重庆市域科技创新体系：

聚力打造数智科技、生命健康、新材料、绿色低碳 4 大科创高地，积极发展人工智能、区块链、云计算、大数据等 16 个重要战略领域，加快构建“ 416 ”科技创新战略布局，持续动态调整、迭代升级。

这是重庆新质生产力发展的基石和源头。

再进一步来看，“ 416 ”科技创新布局离不开高质量的教育与科研，这是摆脱“内卷”的源头活水。

今年 8 月，《重庆日报》刊文提到，创新破万“卷”，破解问题的关键，就在于变革。唯有开辟全新的赛道、开拓“新蓝海”，才能进入高水平的竞争状态。

开辟新赛道，离不开创新和科研。数据显示，过去 5 年，重庆全社会研发经费投入总量增长 1.9 倍，科技型企业、高新技术企业分别增长 6 倍和 2 倍。

04 张国清：推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。

构建全国统一大市场涉及方方面面，要突出问题导向、目标导向，坚持标本兼治、长短结合、系统推进、重点突破，把有利于统一大市场建设的各种制度规则“立起来”，把不利于统一大市场建设的各种障碍掣肘“破除掉”，在推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通等方面不断取得新进展新成效。要按照《决定》部署，重点抓好以下几个方面。

（一）规范不当市场竞争和市场干预行为。 公平竞争是市场经济的基本原则和建设全国统一大市场的客观要求，《决定》强调要清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要加强公平竞争审查刚性约束，落实自 2024 年 8 月 1 日起施行的《公平竞争审查条例》，细化审查规则，统一审查标准，统筹开展“增量”新政策和“存量”政策审查，着力纠治限制企业迁移等突出问题，全面清理资质认定等各种显性隐性进入壁垒。要强化反垄断和反不正当竞争，在完善市场垄断和不正当竞争行为认定法律规则的同时，健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度，稳步推进自然垄断行业改革，全面加强竞争执法司法。要规范地方招商引资法规制度，明确并严格执行财政奖补、税收返还、出让土地等方面优惠政策实施界限，严禁违法违规给予政策优惠行为，推动各地招商引资从比拼优惠政策搞“政策洼地”向比拼营商环境创“改革高地”转变，防止内卷式恶性竞争。要规范招投标市场，完善招投标制度规则，及时废止所有制歧视、行业壁垒、地方保护等不合理限制，建立健全统一规范、信息共享的招投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实施项目全流程公开管理，对各类经营主体一视同仁、平等对待。

（二）强化统一的市场监管。 针对监管规则不完善、执法尺度不一致、监管能力不匹配等问题，《决定》强调要提升市场综合监管能力和水平。要加强市场监管标准化规范化建设，明确市场监管领域基础性、通用性监管规则，强化新经济、新业态监管制度供给；完善市场监管行政处罚裁量基准，统一执法标准和程序，减少自由裁量权，促进公平公正执法；统筹监管力量和执法资源，夯实基层基础，创新监管方式，推进跨部门跨区域协同联动执法，一体推进法治监管、信用监管和智慧监管，增强监管穿透力。标准是经济活动的技术支撑，《决定》强调要健全国家标准体系。要适应高质量发展要求，推动标准提档升级，优化标准供给结构，提升标准质量水平，提高我国标准与国际标准的一致性程度，增强我国标准的国际影响力和话语权，更好发挥标准引领作用。对涉及人民群众生命安全的重点产品，要加快强制性国家标准的制定和修订，强化标准实施应用。要深化地方标准管理制度改革，规范地方标准制定管理，防止利用地方标准实施妨碍商品服务和要素资源自由流通的行为。

（三）完善要素市场制度和规则。

国务院副总理强调：怎么防止“内卷式”恶性竞争？

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