2017年6月，印度和巴基斯坦在上海合作组织阿斯塔纳峰会上成为本组织正式成员。经过多年努力，上合终于成功吸纳印度、巴基斯坦，标志着上海合作组织从以中亚为核心区域向南亚拓展，上合由此成为欧亚大陆涵盖人口最多的区域安全组织。

印度和巴基斯坦是南亚次大陆实力最强、同时也是地缘矛盾最深的两个国家。他们加入上合，既给上合带来了提升地区影响力、增强地区秩序权重的机会，也使得上合组织未来的议程更加复杂，上合需要以更积极的态度介入南亚地区事务。

▲6月7日，国家主席习近平乘专机抵达哈萨克斯坦首都阿斯塔纳，开始对哈萨克斯坦进行国事访问并出席上海合作组织成员国元首理事会第十七次会议和阿斯塔纳专项世博会开幕式。

对于巴基斯坦来说，加入上合是改善自身安全环境的重要手段。巴东临印度，东线是国家安全的主要威胁来源；西接阿富汗并通过阿富汗和中亚衔接，西线是巴基斯坦的战略后方。以巴基斯坦的综合实力，无法承担东西两线同时出现重大安全威胁的后果。

近年来，巴安全态势恶化明显，主要原因就在于巴阿边境地区不靖，巴安全成本急剧增大。巴基斯坦迫切需要稳定自己的西线，以便集中精力应对印度的压力。

这种战略需求使得巴基斯坦非常看重上合的作用，希望凭借上合帮助巴基斯坦在阿富汗和解问题上发挥更大影响力，以及借此进一步强化与中国的全天候战略合作伙伴关系，改善和俄罗斯的关系，争取俄罗斯在印巴关系上调整以印度为核心的立场。

同时，巴基斯坦并不愿意看到印度单独成为上合在南亚的唯一成员。和印度相比，巴基斯坦对上合的需求更大，加入组织后的参与力度也会比印度更加积极主动。

▲资料图片：2015年，巴基斯坦总理谢里夫（前右）对哈萨克斯坦进行正式访问。（俄罗斯卫星网）

对于印度来说，在全球事务层面，加入上合是印度作为新兴大国提升国际影响力和话语权的一个举措，符合印度一贯的外交策略。但必须承认，此举并不意味着印度会将上合作为对外战略的重要舞台。印度对待上合组织的态度，主要是由其中亚地区政策和对俄罗斯政策决定的。

印度和上合所在的中亚成员国具有历史、文化方面的紧密联系，近年来印度中亚经济合作水平提升显著，印度将中亚作为自己未来的重要地缘合作伙伴和经济发展外部支撑。印度参加上合也有强化对俄罗斯合作平衡地区影响力的考虑。不久之前，印度总理莫迪就在访俄期间专门感谢俄罗斯在印度入上合问题上提供的帮助。

▲6月1日，印度总理莫迪访问俄罗斯。（《印度斯坦时报》 网站）

此外，印度还一贯非常注意遏制至少是对冲巴基斯坦改善地缘环境的努力。在印度看来，不论印度能从上合获得多少利益，防止巴基斯坦单独成为上合的南亚成员本身就是一个值得追求的目标。

以上战略考虑虽然给印度申请加入上合提供了动力，但这些因素并不足以促使印度提升上合在自己全球战略布局中的位置，也无法让印度成为上合的积极成员。毕竟，印度并不特别需要上合来改善自己的安全环境。加入上合对印度肯定是利好，却未必具有决定性甚至重大的战略收益，因此印度对上合的参与程度也将会是有选择的，以平衡巴基斯坦为主要动机并且奉行成本优先的策略。

▲资料图片：4月17日，上海合作组织成员国外长理事会会议在阿斯塔纳召开。（俄罗斯卫星网）

上合吸纳两个南亚国家，对于这个仍然算得上年轻的地区合作组织来说，既是机遇，也是挑战。上合如何争取印巴两国发挥更具建设性的作用，同时避免卷入困扰印巴关系正常化的相关安全问题，是未来一段时间上合需要谨慎面对的重要任务。

当然，也需要看到，印巴入上合成功，也为未来上合在利益攸关地区的进一步扩员创造了先例。南亚、西亚的其他一些对上合兴趣浓厚的国家，将由此看到加入上合的乐观前景。（作者系中国社科院亚太与全球战略研究院南亚研究编辑部主任、南亚研究中心主任）

（以上言论系专家个人观点，不代表本公号立场。）

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