做优增量盘活存量全面提高资源配置效率

求是网 · 公众号 · 时评 · 2025-01-26 19:27

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认识规律、把握规律、运用规律是我们党做好经济工作的重要思想方法。在2024年底召开的中央经济工作会议上，习近平总书记总结提炼我国经济建设的实践经验，提出了五个“必须统筹”的规律性认识，其中一条就是“必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率”。

增量与存量是经济学中的一对重要概念。存量是过去经济活动形成的社会财富积累、资产负债扩大，增量是当前经济活动中的国民收入提高、投资消费出口增加，两个方面紧密相关，今天的增量就是明天的存量。做优增量和盘活存量相辅相成、相互促进，做优增量能够为盘活存量提供条件和机遇，盘活存量能为做优增量提供空间和资源。把两者有机结合起来，整体性提高劳动效率、资本效率、土地效率、资源效率、环境效率以及要素优化组合，持续提升科技进步贡献率和全要素生产率，就能更好挖掘发展潜力，拓展发展空间。这一规律性认识，是我们党在领导经济工作的历程中总结提炼出的宝贵经验，也是被新时代经济发展实践所证明了的科学结论。

改革开放后，我国经济持续快速发展，形成了厚实的家底，积累了巨额存量资产，也形成了较大规模的负债。现代经济发展的一般规律表明，经济发展是一个螺旋式上升的过程，较快的速度和数量的积累到了一定阶段，必须要转向更高的效率和质量的提升，而如何做优增量、盘活存量，就是到这个阶段后必然要面临的新课题。特别是在2008年国际金融危机等冲击影响下，我国经济发展的内外部环境和资源禀赋条件发生深刻变化，加强资产和负债管理，统筹用好各类增量资源和存量资源，全面提高社会资源配置效率，尤为迫切。

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国经济发展的新特征新变化，作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，及时从战略上对我国经济发展理念和思路进行调整，提出“经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长”、“经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深刻调整”等一系列重要论断，强调不能“搞量化宽松大水漫灌式的刺激性政策”，不能“搞盲目借贷扩大投资、过度刺激消费，甚至又去大搞高能耗、高排放的项目”，要求“彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法”，“要把调存量同优增量、推动传统产业改造升级同培育新兴产业有机统一起来，振兴实体经济”，“引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展”。以习近平同志为核心的党中央始终保持战略定力，坚决贯彻新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，着力构建新发展格局，加快培育和发展新质生产力，统筹用好各类增量资源和存量资源，推动我国经济高质量发展取得历史性成就、发生历史性变革。

当前，全球经济复苏乏力、世界进入新的动荡变革期，我国高质量发展正处在爬坡过坎、破局成势的关键时期，统筹好做优增量和盘活存量的关系，就显得更加重要。只有通过盘活存量来带动增量，避免低水平增量积累演变为存量风险；只有使存量与增量保持良性循环和动态平衡，才能实现经济结构调整从增量扩能转向做优增量、盘活存量并举，发展方式从规模速度型转向质量效率型，增长动力从主要依靠资源要素外延式投入转向依赖生产要素优化组合和更新跃升。中央经济工作会议深刻把握有关增量和存量的关系，对2025年经济工作作出系统部署。在推动房地产市场止跌回稳方面，提出要结合房地产市场供求关系的新变化、人民群众对优质住房的新期待，合理控制新增房地产用地供应，特别要用好用足地方政府专项债、央行再贷款资金用于收购和处置存量商品房，盘活存量用地和商办用房，加力实施城中村和危旧房改造，进而充分释放刚性和改善性住房需求潜力。在推动产业园区“腾笼换鸟”方面，提出要积极开展城市更新，开发利用闲置楼宇、老旧厂房，吸引更多新兴产业项目落地，带动引领传统产业智能化改造和数字化绿色化转型。在化解地方债方面，提出要增加地方政府专项债券发行使用，扩大投向领域和用作项目资本金范围，以专项债券置换地方政府存量隐性债务，真正实现缓解偿债压力、畅通资金链条的效果。在引领新质生产力发展方面，提出要加强基础研究和关键核心技术攻关，开展“人工智能+”行动，积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。

新故相推，日生不滞。做优增量，盘活存量，全面提高资源配置效率，本质上是要彻底改变粗放式的要素利用方式，让发展能级不断提升，让沉睡的资产“活”起来，实现我国社会生产力水平整体跃升。这不是一时一地的“权宜之计”，而是各地区各部门各行业都必须长期坚持的科学方法。我们要把改革摆在更加突出的位置，稳扎稳打、久久为功，打好政策“组合拳”，统筹用好各类增量资源和存量资源，不断开创高质量发展新局面。

来源：求是网

编辑：郭斐然

制作：汤宝兰

审核：王兆斌

监制：牛京辉

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