德勤、毕马威及安永解读2024年政府工作报告！

具体来看，今年的经济工作将围绕以下10个方面重点展开：

《报告》提出要充分发挥创新主导作用，以科技创新推动产业创新，加快推进新型工业化，提高全要素生产率，不断塑造发展新动能新优势，促进社会生产力实现新的跃升。推动产业链供应链优化升级，加强标准引领和质量支撑，打造更多有影响力的“中国制造”品牌。积极培育新兴产业和未来产业，促进战略性新兴产业融合集群发展，开辟未来产业新赛道。深入推进数字经济创新发展，促进数字技术和实体经济深度融合。开展“人工智能+”行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

建设现代化产业体系是推动我国经济高质量发展的必然要求。2023年9月习近平总书记在黑龙江考察调研期间，首次提出“新质生产力”，强调要整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，增强发展新动能。当前的信息技术革命是一个全新的创新浪潮，一个经济体想要延续经济增长，必须要不断开拓新技术，催生新产业，发展新质生产力，进而提高全要素生产率，增强全球竞争力。《2023年全球创新指数》报告指出，全球前五大科技创新集群中，有三个位于中国，分别是深圳-中国香港-广州集群、北京以及上海-苏州集群。同时，在全球百强科技创新集群中，中国共拥有24个集群，数量首次超过美国（21个），跃居世界第一。随着科技创新在我国蓬勃发展，必将催生出更多的产业创新，企业则是技术应用产生新动能这一过程中的重要载体。推动“科技—产业—金融”良性循环，发展“新质生产力”，能够助力我国企业在全球产业结构调整中制胜新赛道。此外，发展数字经济，加快推动人工智能发展，赋能产业创新，将引领我国现代化产业体系建设，推动经济高质量发展。

《报告》强调要坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施，深化教育科技人才综合改革，为现代化建设提供强大动力。

人才是创新的根本，是发展新质生产力的基础支撑。二十大报告指出必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源，创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。本次《报告》进一步强调教育、科技、人才的统筹推进，国家、企业、人才的协同创新。强化国家战略引导和支持作用，推进关键核心技术协同攻关。强化企业科技创新主体地位，深化产学研用结合，激发人才创新活力。近年来，随着人才强国战略深入实施，我国人口素质、人口受教育程度不断提升。2023年，我国具有大学文化程度人口超2.5亿人。16—59岁劳动年龄人口平均受教育年限达11.05年，比2010年的9.7年提高1.35年。人口红利正在向人才红利转换，支撑经济高质量发展。未来政府将继续加强高质量教育体系建设，大力发展数字教育，全方位培养用好人才，促进人才区域合理布局和协调发展。

《报告》提出要着力扩大国内需求。在消费方面，从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能，促进消费稳定增长。 消费是经济增长的重要引擎，对经济发展起着基础性作用。2023年最终消费支出对经济增长的贡献率达82.5%，拉动GDP增长4.3个百分点。大宗消费、生活服务消费依然是重点发力方向。部分省市已推出补贴政策，促进新能源汽车、绿色智能家电等大宗商品消费；也有很多省市出台措施，完善消费场景配套设施，培育壮大文娱旅游、体育赛事等服务消费，帮助消费复苏。值得注意的是，为促进房地产消费，一些省市推动房地产销售与相关的装修装饰、家电销售等联动，以激发刚性、改善性住房群体的购房需求。今年3月1日国常会审议通过《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，积极开展汽车、家电等消费品以旧换新，形成更新换代规模效应。随着居民收入和市场预期逐步改善，消费将继续支撑经济增长。

稳就业是促消费的基础，就业是最基本的民生。 《报告》确定今年就业目标为城镇新增就业1,200万人以上，是历年最高。城镇调查失业率全年控制在5.5%左右。要加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。 今年高校毕业生预计达到1,179万人，较上年增加21万人，创历史新高。《报告》也提出要强化促进青年就业政策举措，优化就业创业指导服务。

在投资方面，《报告》提出要积极扩大有效投资。发挥好政府投资的带动放大效应。今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元，较上年两会目标提高1,000亿元，并将从今年开始拟连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元。加快实施“十四五”规划重大工程项目，合理扩大地方政府专项债券投向领域和用作资本金范围。着力稳定和扩大民间投资，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。 开年以来，随着各地方重大项目陆续开工，基建和制造业投资正在有效释放。特别国债、提前批地方政府专项债的发行落地，将继续拉动基础设施投资，以支撑经济稳增长。从项目支持方向来看，建筑和市政基础设施领域设备、交通运输设备、教育医疗设备等大规模设备更新，交通枢纽、水利、“平急两用”公共基础设施建设、减灾救灾等传统基建，以及5G基站、算力基础设施、新能源、储能、绿色基建等新基建将是政府支持重点。

《报告》指出要推进重点领域和关键环节改革攻坚，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法制化、国际化一流营商环境，推动构建高水平社会主义市场经济体制。要不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的良好环境。深入实施国有企业改革深化提升行动，做强做优主业，增强核心功能、提高核心竞争力。 去年国资国企开启新一轮改革，确立了“一利五率”新的目标管理体系，考核管理体系进一步优化，提高核心竞争力，打造世界一流企业。截至去年底，中央企业利润稳步增长，全年实现营业收入39.8万亿元、利润总额2.6万亿元。资产总额达到86.6万亿元，同比增长6.4%。研发能力持续增强，研发经费投入1.1万亿元，连续两年破万亿。新的一轮国企改革将聚焦体制机制改革和功能性改革两大方面，推动企业真正按市场化机制来运营，加大科技创新力度，发展新质生产力，不断增强核心功能和提高核心竞争力。

同时，《报告》也提出要全面落实促进民营经济发展壮大的意见及配套举措，进一步解决市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面存在的突出问题。提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模，加强对个体工商户分类帮扶支持。 长期以来，民营经济在税收、创新、就业、稳定经济增长等方面发挥了积极作用。然而，过去三年的疫情对民营经济造成了不小的冲击，企业投资风险偏好下降，2023年民间固定资产投资规模有所回落。提振市场主体信心、改善预期、优化营商环境对推动我国经济稳定发展具有重要作用。

2023年下半年以来，中央出台了一系列助力民企发展的政策，例如，2023年7月，中共中央、国务院发表促进民营经济发展壮大的31条意见，8月国家发改委提出28条促进民营经济发展的措施等，以提振民营经济发展信心。近期民营经济促进法起草工作已经启动，将从制度和法律上促进各种所有制经济依法公平参与市场竞争、平等使用生产要素，保护民营企业产权和企业家权益。立法进程的启动再次释放了政府支持民营经济发展的强烈信号。 此外，《报告》也提到要加快全国统一大市场建设，着力推动产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等方面制度规则统一。 《报告》对民营企业与营商环境的重视，有利于帮助市场主体提升信心、恢复活力。

《报告》强调要主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。推动外贸质升量稳，加大吸引外资力度，深化多双边和区域经济合作。全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入。加强外商外资服务保障，打造“投资中国”品牌。推动高质量共建“一带一路”走深走实，抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地，稳步推进重大项目合作和实施一批“小而美”民生项目。

去年全球经济增速放慢，外需明显走弱，对我国出口带来一定的压力，但我国外贸发展依然存在结构性亮点，支撑出口保持一定韧性。一方面，随着我国制造业逐步向高端制造和装备制造转化，出口商品结构不断优化。中国制造“新三样”——电动载人汽车、锂离子蓄电池和太阳能蓄电池，2023年合计出口首次突破万亿元，比上年增长29.9%。另一方面，“一带一路”建设和RCEP有利于区域贸易发展，中国与新兴市场经济体的贸易增长势头良好。

过去一年，我国高水平制度型开放稳步推进，比如，推动上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则，促进自贸试验区的跨境货物和资本流动等。此次《报告》指出要进一步培育外贸新动能，全面取消制造业领域外资准入限制措施，放宽电信、医疗等服务业市场准入等措施，也展示了我国将进一步推动产业升级，坚持扩大开放的决心和信心。根据中国美国商会（AmCham China）的最新调查，有43%的受访企业对中国在未来三年进一步向外资开放市场持有信心，较上年增加近10个百分点。有50%的受访企业将中国列为全球首选或前三位的投资目的地，较上年回升了5个百分点。中国超大规模市场、完备的工业体系、持续优化的营商环境等综合优势对外资依然具有强大吸引力。

防范化解重点领域风险依然是今年重点经济工作任务之一，需重点关注房地产、地方债务、中小金融机构等风险，维护经济金融大局稳定。金融风险方面， 《报告》强调稳妥推进一些地方的中小金融机构风险处置。严厉打击非法金融活动。健全金融监管体制，提高金融风险防控能力。 房地产方面， 《报告》指出要优化房地产政策，对不同所有制房地产企业合理融资需求要一视同仁给予支持，促进房地产市场平稳健康发展。加大保障性住房建设和供给，完善商品房相关基础性制度，满足居民刚性住房需求和多样化改善性住房需求。 地方政府债务风险方面， 《报告》要求妥善化解存量债务风险、严防新增债务风险。建立同高质量发展相适应的政府债务管理机制，完善全口径地方债务监测监管体系，分类推进地方融资平台转型。

去年下半年中央提出要有效防范化解地方政府债务风险，制定实施一揽子化债方案。2023年10月，特殊再融资债重启发行用于偿还存量债务，截止2月末，地方共发行了约1.42万亿元特殊再融资债券。此外，金融机构实施展期降息，贷款置换等方式化解地方债务。经过各方面协同努力，地方债务风险得到整体缓解。预计后续政府将继续强化财政、金融等配套政策支持，合理降低债务成本、优化期限结构，进一步推动一揽子化债方案落地见效。同时政府将加快建立政府债务管理机制，在高质量发展中逐步化解地方债务风险。

此次《报告》提出要加大保障性住房建设和供给。我们看到，抵押补充贷款（PSL）于2023年12月起再次向政策性银行提供资金， 截止2024年1月末，共提供贷款5000亿元，重点支持保障性住房、城中村改造和“平急两用”公共基础设施“三大工程”建设。后续各金融机构将继续用好“三支箭”，满足不同所有制房地产企业的合理融资需求，促进房地产市场平稳健康发展，助力经济稳增长。

经过8年持续奋斗，2020年我国如期完成脱贫攻坚，农村的工作重点也从脱贫攻坚向乡村振兴转变。 《报告》中指出要锚定建设农业强国目标，推动乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。毫不放松巩固拓展脱贫攻坚成果。加强防止返贫监测和帮扶工作，确保不发生规模性返贫。

粮食安全对国家十分重要。 《报告》强调加强粮食和重要农产品稳产保供。稳定粮食播种面积，巩固大豆扩种成果，推动大面积提高单产。发展现代设施农业，加大种业振兴、农业关键核心技术攻关力度，实施农机装备补短板行动。 发展农业需要更多科技的力量，强化农业科技和农业装备，提高农田质量和产出能力，确保国家粮食安全。

《报告》同时强调要稳步推进农村改革发展，深化农村土地制度改革，深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。深入实施乡村建设行动，持续改善农村人居环境，建设宜居宜业和美乡村。

完善城镇化空间布局，推动城市群一体化发展，是新型城镇化发展的重要抓手。2023年，我国常住人口城镇化率已达到66.2%，提前实现“十四五”规划目标的65%。我国城镇化还有很大发展提升空间。 《报告》提出要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。 以县城为载体，发展多梯度的城市群和都市圈，能够显著提升如自然资源、土地、劳动力等生产要素的使用效率，避免要素和资源过度向大城市集中，促进人口、产业合理分布，推动城乡融合。

中国地域广阔，各个区域板块具备各自的比较优势，呈现出差异化的发展路径。 《报告》提出要充分发挥各地区比较优势，按照主体功能定位，积极融入和服务构建新发展格局。优化重大生产力布局，加强国家战略腹地建设。 在新发展格局下，推动区域协调发展战略，有利于打通资本、劳动、技术、数据等要素在区域间流动的梗阻，实现各类要素合理流动和高效集聚，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，缩小区域发展差距，并为企业带来更多投资发展机遇。 此外，《报告》指出要继续稳步实施城市更新行动，打造宜居、智慧、韧性城市。大力发展海洋经济，建设海洋强国。

《报告》指出深入践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。要推动生态环境综合治理。大力发展绿色低碳经济，推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。积极稳妥推进碳达峰碳中和，扎实开展“碳达峰十大行动”。

过去的一年里，我国在多个领域推动绿色低碳发展。一方面，能源消费结构持续优化，非化石能源占能源消费总量的比重稳步上升，比上年提高0.2个百分点，达到17.5%。另一方面，我国绿色低碳技术水平不断提升，可再生能源发展迅速，2023年非化石能源占新增能源生产总量的比重超过40%，并为全球贡献了70%以上的光伏组件和60%的风电装备。后续政府将继续积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快建设新型能源体系，加大非化石能源供给，推动消费侧节能降碳，统筹能源转型和能源安全。

随着中国更深层次融入全球产业链供应链体系，此次《报告》提出要加快形成绿色低碳供应链。企业也要积极参与绿色发展领域国际合作。近期，在中国证监会的统一指导下，上交所、深交所、北交所三大交易所同时发布重磅指引《上市公司自律监管指引——可持续发展报告（试行）（征求意见稿）》，《指引》充分吸收和借鉴境内外披露制度和经验共识，将推动我国企业ESG信息披露更加规范化标准化，使企业更好融入全球可持续发展。

《报告》将切实保障和改善民生放在重要地位。强调要坚持以人民为中心的发展思想，履行好保基本、兜底线职责，采取更多惠民生、暖民心举措，扎实推进共同富裕，促进社会和谐稳定，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。多措并举稳就业促收入，提高医疗卫生服务能力，加强社会保障和服务，丰富人民群众精神文化生活，维护国家安全和社会稳定。

由于出生率较低与老龄化速度加快，2023年中国人口总数延续去年下降态势，人口总量比2022年减少208万人。预计今年政府将采取更加积极的人口政策。 《报告》指出要健全生育支持政策体系，减轻家庭生育、养育、教育负担。 积极应对人口老龄化少子化。国家卫健委负责人近期表示，后续要大力发展普惠托育服务，增加托位供给，完善托育人才培养体系。

目前我国60岁以上人口接近3亿，占总人口比重达到21%。 《报告》指出要实施积极应对人口老龄化国家战略，大力发展银发经济。 2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，将帮助老年人提升生活质量，培育发展银发产业新动能。康复辅助器具产业、抗衰老产业、旅居养老产业等行业蕴含巨大的发展潜力。