旅游小城镇不同于一般小城镇，具有自身的鲜明特征，它的开发建设及运营模式，需要积极的探索与实践。旅游小城镇的开发，就是要以旅游资源为依托、以旅游发展为特色，以城镇规划规范和旅游产业规划规范的双重要求为前提，以旅游产业作为产业支撑来主导城镇发展，以城镇建设配合旅游功能，实现产业发展与城镇建设的产城一体化系统整合。须采取城镇建设与旅游经济的整体经营、整体规划以及产权结合经营的模式，增加人口承载力，带动城市化水平，加快城乡统筹发展。
一、旅游小城镇开发的六大策略
旅游小城镇的开发，需把握三个重要思路：
第一，进行景区化打造。
设计具有吸引力的旅游项目（景区/景点），打造特色化的风貌景观，设计合理的导引系统及游线，形成景区的功能及配套。
第二，形成夜间休闲业态聚集。
大力发展餐饮、商业、娱乐、演艺等休闲业态，形成消费集聚区，并进行休闲导向下的服务配套，指向城镇及旅游产业两个方面。
第三，打造休闲度假居住。
利用旅游带来的人气，在开发住宅地产之外，发展旅游接待和旅游
度假地产
。具体开发策略如下：
（一）泛旅游产业发展战略的制定
旅游产业是旅游小城镇发展的基础，是集聚人口，形成就业的关键。在城镇化体系架构下，应
以泛旅游产业体系
为构建重点，发挥传统旅游产业的联动作用，实现旅游产业与农业、工业、养生、运动或当地特色产业（如玉石、陶瓷等）的整合，形成泛旅游产业集群。并在此基础上，研究泛旅游产业之间的互动机制，进行旅游业态及要素规划，为政府及企业设计合理的运营模式，从而形成一整套产业发展规划，为旅游小城镇的建设奠定产业基础。
（二）特色旅游吸引核的设计
有旅游吸引核才会吸引游客，产生消费聚集，进而带动其他产业发展，没有吸引核，难以引导城镇化。对于休闲小城镇来说，可以形成休闲聚集中心，进而带动城镇化。
旅游吸引核的
设计对小城镇建设来说至关重要，自然景观、文化遗存、休闲度假要素、滨海滨湖、温泉、甚至博彩等，均可作为旅游吸引核。首先需要
对资源进行全面梳理
，进行本体价值与开发价值评价，选出既可产生市场需求又具有辨识度的资源，作为核心吸引力构建的基础。进而围绕这一资源，进行
产品设计、业态设计、游憩方式设计及功能布局
，最终形成吸引游客前来的关键因素。
（三）具有小城镇和旅游双重功能的项目策划
小城镇，不仅要服务游客，还要为当地居民服务。因此，小城镇里的项目策划不同于单纯的景区，需要具备
小城镇和旅游双重功能
。比如，阳朔西街里的商业业态，并非千篇一律的旅游工艺品、纪念品店铺，这里还有普通的服装店、箱包店，兼卖土特产和日常生活用品的小超市，为那些在阳朔长期居住的游客和本地人提供一个日常购物的环境。
（四）旅游小城镇的特定功能开发及其布局
产品及项目策划完成后，落地下来就是依据功能的空间布局。随着游客旅游需求的不断增多，旅游小城镇的功能布局也由
单一化走向综合化
，往往具有观光、休闲、度假、游乐、夜间娱乐、居住、集散、养生、运动等多种功能。当然，不同资源类型主导下的小城镇，功能也不尽相同。
（五）风貌设计
特色风貌，是旅游小城镇的吸引力之一。它的营造不仅仅体现在城镇的建筑和景观风格上，城镇的历史文化、生活方式、风俗习惯等软环境方面的因素，也是重要构成。旅游小城镇风貌的塑造是一个系统工程，两者缺一不可。
建筑
主要集中在民居、客栈、酒店、商业建筑、景点建筑；
景观
主要集中在商业街景观、滨河/水景观、道路景观、绿地景观、休闲广场景观；
软环境
是对当地民俗风情、文化遗产、生活风俗等传承与保护的同时，从居民与游客的需求出发，提供完善的社会服务与制度保障。
（六）城市化延伸发展
旅游小城镇在休闲集聚之外，延伸形成功能景区，比如说专门的住宅区域、专门的养生区、专门的养老区、专门的安全区和安置区等等。这些区的形成，使这个小镇得到扩张，如果结合区域的城镇化，形成城市居住的更大发展，就有了医院、学校、金融、政府管理、行政中心和其他社区商业等等城市配套，有了这些配套服务功能，并进行合理化安排，就形成了城市化的发展结构。
二、旅游小城镇的多维度运营
旅游小城镇的运营，需从
政府、企业、居民
三个角度综合考虑，实现多维度运营。
（一）政府运营角度
旅游小城镇不仅是旅游开发，还涉及城镇建设。其运作，不能像竞争性工业产业一样完全靠市场的力量进行，而需要政府出面，结合城市发展，进行产业培育，整合行政管理、公共工程、土地与资源、税费优惠、营销促进、招商引资、制度保障、户籍改革等等，以商业化的理念，按照经济规律，结合长远发展目标，围绕综合效益最大化，开展经营运作，形成有效推进旅游小城镇发展的运作架构。
1、以产业培育为重点
产业是小城镇建设的内在因素和主要内容。镇区人口、基础设施建设、镇区规模为小城镇的主要指标和考核“硬件”，而产业培育不仅为其“软件”，更为其灵魂。产业发展不起来，软件没有特色，则小城镇不但没有发展动力，也势必缺乏自身魅力。
对于旅游小城镇来说，旅游产业的培育应注重以下两点：
第一，产业定位
——即依托资源优势和区位优势，将旅游业定位为第一主导产业，通过配备合理的产业链，和其它产业形成联动关系。
第二，产业体系构建
——形成以旅游产业（或“旅游产业+特色产业”）为主导，以交通运输业、房地产业、食品加工业等产业为支持，旅游产业与文化产业、
休闲农业
、运动产业、
休闲商业
等相关产业互动整合发展的产业集群。
总体上实现，以旅游产业为龙头，一方面在做强做大旅游业的基础上，充分利用泛旅游业极强的关联作用，带动并协调相关产业的发展，另一方面通过旅游的发展提升城市的硬件和软件水平，为其他产业建立良好的投资发展环境以促进其他产业的发展，从而实现区域经济的全面发展。
2、以公共工程建设为基础
公共工程，是小城镇建设发展的基础，对区域整体发展作用显著。对于旅游引导的小城镇，在公共工程建设方面，有其侧重点，主要在以下三个方面：
（1）交通建设
——可进入性，是旅游资源开发的基础，也是开发价值的最大影响元素。有无便利的交通，是社会投资商介入旅游项目的主要评价前提。因此，旅游小城镇要形成一个集散中心，为游客提供便利的对内对外交通；
（2）城市风貌建设
——旅游小城镇本身即为旅游吸引物，其风貌打造要实现本土化、特色化、品牌化，形成鲜明的城镇特征。建筑风貌方面，要运用本地的建筑风格、形态、材料、符号等，形成创意建筑的独特性；景观风貌方面，要在区域定位的指导下，通过标志性景观设计、城市家具设计、元素装饰、植物配置、绿道建设、等景观工程，搭建城市景观识别系统；（3）
休闲氛围打造
——小城镇旅游已进入了以休闲为主的阶段，休闲氛围的营造体现在两个方面。一是休闲业态的设置，比如特色餐饮、休闲商业、民俗演艺等；二是休闲设施的建设，比如活动广场、滨河休闲带、环城游憩带等。
3、以公共营销为推动
营销是城镇建设和发展过程中的重要一环，是一个系统工程。政府在其中扮演着管理者、推动者的作用。主要有四个层面：
（1）品牌及形象的定位及传播
——旅游是一种预消费和异地消费产品，因此，品牌和形象对其作用要远远大于一般的消费品。政府应结合整个小城镇的旅游发展思路及方向，进行品牌塑造、包装、传播、管理，以及包括视觉、理念和行为等识别系统在内的形象识别系统设计；
（2）游线开发设计
——需要进行跨地区的政府合作，根据游客的旅游习惯，设置合理的游线；
（3）活动促销
——从平面媒体、网络媒体、电视媒体、节事活动、公共活动等各方面，构建完善、有侧重的促销活动；（4）智慧营销——顺应科技发展及游客需求的新趋势，从旅游信息查询、促销活动提供等各方面实现营销的智慧化。
4、以扶持政策为支撑
政府应从政策上为旅游小城镇的发展创建一个健康、宽松的政策环境：
（1）产业政策
——给予旅游产业及其相关产业以政策倾斜，使旅游业逐渐成长为小城镇的主导产业；
（2）土地政策
——在明晰产权和确立集中统一管理体制的基础上，进行科学的土地，正确处理小城镇建设用地、旅游用地与保护耕地之间的矛盾，防止打着旅游的幌子，进行房地产开发的现象；
（3）金融及税收政策
——融资方面，加大国家银行对小城镇建设贷款资金支持范围，并在土地开发成本、税收、投资回报等方面给予投资商以优惠的支持，实现投融资方式的灵活性、多样性。
