【政信知识大全】化债篇丨预算: 预算编制和预算调整流程是怎样的?

财政预算是以法定形式确立的国家年度财政收支计划，是各级政府、部门和单位全年财政收支的准则。因此，财政预算管理是我国财政体制的核心。 从预算收支范围上看 ，我国财政预算管理主要有“四本账”，即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。 从预算管理职权上看 ，我国实行一级政府一级预算，设立中央、省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。 国务院编制中央预算草案，并由全国人民代表大会批准后执行。地方各级政府编制本级预算草案，并由同级人民代表大会批准后执行。

财政预算管理的预算确定标准： 各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制。

财政预算管理的基本实现流程： 财政预算管理体制的实现需要经过 “预算草案的编制——预算草案的审查和批准——预算执行——预算调整” 四个步骤，其中预算草案的编制最为繁琐，内容庞杂，涉及面广，需要在财政部的统筹下各部门协调工作。

财政预算编制 的实际过程中，采用 自上而下和自下而上结合 的方式 。先由各级政府、部门和单位自下而上地将预算收支建议数上报财政部；再由财政部对各级反馈的建议进行综合平衡，将预算指标自上而下地下发至各级政府、部门和单位；各级政府、部门和单位再依据上级下发的指标，编制预算草案，自下而上地汇总至财政部。

财政预算的审查和批准 ，中央预算由全国人大审批执行，地方预算由同级地方人大审批执行。

财政预算执行 ，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责各部门、各单位是本部门、本单位的预算执行主体，负责本部门、本单位的预算执行，并对执行结果负责。 执行中出现超收 ，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基金； 执行中出现短收 ，通过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现收支平衡的，省、自治区、直辖市政府报本级人民代表大会或者其常务委员会批准，可以增列赤字，并在下一年度弥补。

财政预算调整 ，根据中华人民共和国预算法（2018修正）第六十七条：经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的地方各级预算，在执行中出现下列情况之一的，应当进行预算调整： （一）需要增加或者减少预算总支出的；（二）需要调入预算稳定调节基金的；（三）需要调减预算安排的重点支出数额的；（四）需要增加举借债务数额的。

对于预算法明确的应当进行预算调整的四类情况，具体的预算调整流程为：“编制预算调整方案——初步审查或征求意见——审查和批准”，其中预算调整方案的编制是主要步骤。预算调整方案包括预算调整的理由、项目和数额。 在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件，必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入预算调整方案。 地方各级政府因上级政府增加不需要本级政府提供配套资金的专项转移支付而引起的预算支出变化，不属于预算调整。

对于中央财政预算的调整 ，国务院财政部门应当 在全国人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前 ，将预算调整初步方案送交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查 。最终的预算调整方案，应当提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准。

对于地方财政预算的调整，地方各级政府应当在本级人民代表大会常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的三十日前，将预算调整初步方案送交本级人民代表大会有关专门委员会进行初步审查。最终的预算调整方案，县级以上地方各级预算的调整方案应当提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准；乡、民族乡、镇预算的调整方案应当提请本级人民代表大会审查和批准。