中国基金报记者 林雪
今日（12月8日），银监会官网公告，依法查处广发银行违规担保案件，罚没金额高达7.22亿元，基本上是史上最大罚单，震动金融行业。
7.22亿元是什么概念？基金君翻阅了广发银行近几年的年度报告，发现广发银行2014年净利润高达120.37亿元，2015年净利润为90.64亿元，2016年为95.04亿元，此次罚款金额大约相当于广发银行一个月的净利润！
事情缘起2016年底的“侨兴债”事件，当时侨兴集团下属2家公司在“招财宝”平台发行10亿元私募债到期无法兑付，浙商财险公司提供保证保险，但称广发银行惠州分行为其出具了兜底保函。之后10多家金融机构先后向广发银行询问并主张债权。由此暴露出广发银行惠州分行员工与侨兴集团人员内外勾结、私刻公章、违规担保案件，涉案金额约120亿元。
银监会表示，这是一起银行内部员工与外部不法分子相互勾结、跨机构跨行业跨市场的重大案件，涉案金额巨大，牵涉机构众多，情节严重，性质恶劣，社会影响极坏，为近几年罕见。
轰动一时的“侨兴债”事件
我们先来看看“侨兴债”事件始末。
2014年12月10日，侨兴集团旗下侨兴电讯和侨兴电信在广东金融高新区股权交易中心备案的“惠州侨兴电讯工业有限公司2014年私募债券”第一期至第七期以及“惠州侨兴电信工业有限公司2014年私募债券”第一期至第七期，共计10亿元，陆续通过蚂蚁金服旗下招财宝平台发行销售。
为了符合招财宝设定的平台门槛，侨兴将浙商财险保险股份有限公司引入作为这笔债券的担保方，为这一产品提供全额履约保证保险。双方合同约定：浙商财险收取侨兴给予的保费，并承诺如果侨兴无法正常还款，浙商财险将启动理赔，而赔偿金额是本金加利息的11.46亿元！
当时浙商财险敢为这笔十多亿元的债务做担保，找到广发银行惠州分行出具一份保函，为其进行反担保来降低风险；同时，侨兴集团董事长吴瑞林“以个人全部合法资产为本期债券的还本付息提供不可撤销的无限连带责任保证担保”。
但是，过了两年后，2016年12月15日，侨兴向广东股交中心发送了《保险告知函》，表示其因近期流动资金紧张，无法按时还款。12月20日，蚂蚁金服旗下的理财平台招财宝发布公告称，在该平台发布的“企业贷”产品违约，涉及侨兴集团相关债务。
接下来，这么大的一笔债务违约，该由谁来买单，如何进行赔付，成了难题。涉事的几家展开了论战。浙商财险先是与广东股交中心论战，表示自己的理赔审核已经启动，只是因为广东股交中心的索赔材料没交全。之后，广发银行的回应更让市场咋舌，他们称保函造假，并非广发的工作人员所开。“萝卜章”由此再现江湖。
关于“真假保函”，浙商财险和广发银行惠州分行展开论战。
12月25日，浙商财险详细公告了与惠州分行保函签署和核查情况，浙商财险称，2014年12月8日，该司工作人员在侨兴公司人员陪同下，在惠州分行营业场所办理了银行保函面签手续；2016年2月1日，该司工作人员前往惠州分行进行保后回访，惠州分行出具了回访回执。此外，2016年5月31日，浙商财险工作人员和顾问律师前往惠州分行核查保函情况，惠州分行出具了《银行履约保函声明》。
但是，广发银行方面则坚称保函为假，并于12月26日在官网声明称，该保函为不法分子假冒该行惠州分行名义出具的虚假银行履约保函，相关担保文件、公章、私章均系伪造，并称已向当地公安机关报案。
根据该产品协议，浙商财险对债券本息到期兑付提供保证保险，因此不得不为巨额理赔买单。12月27日，浙商财险发布公告称将对侨兴电信、侨兴电讯2014私募债第一、二期保证保险的被保险人开展预赔工作。12月28日，首批赔付款 3.67亿元便都到账。2017年1月24日，11.46亿元侨兴债全部到期，浙商财险再次公告称，在此前已预赔付3.66亿元基础上，将对剩余已到期本息合计7.8亿元侨兴债进行分期预赔。
银监会：银行内部员工与外部不法分子相互勾结
银监会表示，已于2017年11月21日向广发银行发出行政处罚决定书，依法查处了广发银行惠州分行违规担保案件。对广发银行总行、惠州分行及其他分支机构的违法违规行为罚没合计7.22亿元。
银监会表示，2016年12月20日，广东惠州侨兴集团下属的2家公司在“招财宝”平台发行的10亿元私募债到期无法兑付，该私募债由浙商财险公司提供保证保险，但该公司称广发银行惠州分行为其出具了兜底保函。之后10多家金融机构拿着兜底保函等协议，先后向广发银行询问并主张债权。由此暴露出广发银行惠州分行员工与侨兴集团人员内外勾结、私刻公章、违规担保案件，涉案金额约120亿元，其中银行业金融机构约100亿元，主要用于掩盖该行的巨额不良资产和经营损失。
银监会对该案件给出定论：这是一起银行内部员工与外部不法分子相互勾结、跨机构跨行业跨市场的重大案件，涉案金额巨大，牵涉机构众多，情节严重，性质恶劣，社会影响极坏，为近几年罕见。
监管指出，案发时该行公司治理薄弱，存在着多方面问题：
（1）内控制度不健全，对分支机构既存在多头管理，又存在管理真空。
特别是印章、合同、授权文件、营业场所、办公场所等方面管理混乱，为不法分子从事违法犯罪活动提供了可乘之机。
（2）对于监管部门三令五申、设定红线的同业、理财等方面的监管禁令，
涉案机构置若罔闻，违规“兜底”，承诺保本保收益
，严重违反法律法规，严重扰乱同业市场秩序，严重破坏金融生态。
（3）涉案机构采取多种方式，违法套取其他金融同业的信用，为已出现严重风险的企业巨额融资
，掩盖风险状况，致使风险扩大并在一部分同业机构之间传染，资金面临损失，削弱了这些金融机构服务实体经济的能力。
（4）内部员工法纪意识、合规意识、风险意识和底线意识薄弱
，有的甚至丧失了基本的职业道德和法制观念，形成跨部门作案小团体，与企业人员和不法中介串通作案，收取巨额好处费，中饱私囊。
（5）经营理念偏差，考核激励不审慎，过分注重业绩和排名，对员工行为疏于管理。
在“两个加强、两个遏制”等多次专项治理中，均未发现相关违法违规问题，行为排查和内部检查走过场。
监管开出四张罚单 罚款7.22亿元
为此，银监会开出了四张罚单，一是机构方面，对广发银行总行、惠州分行及其他分支机构的违法违规行为罚没合计7.22亿元，其中，没收违法所得17553.79万元，并处以3倍罚款52661.37万元，其他违规罚款2000万元。
监管列举了银行主要违法违规事实有12点：
（1）出具与事实不符的金融票证； （2）未尽职审查保理业务贸易背景真实性； （3）内控管理严重违反审慎经营规则； （4）劳务派遣用工管理不到位； （5）对押品评估费用管理不到位； （6）未向监管部门报告风险信息； （7）未向监管部门报告重要信息系统突发事件； （8）会计核算管理薄弱； （9）信息系统与业务流程控制未按规定执行； （10）流动资金贷款用途监督不到位，未尽职审查银行承兑汇票贸易背景真实性； （11）以流动资金贷款科目向房地产开发企业发放贷款； （12）报送监管数据不真实。
二是人员方面，对广发银行惠州分行原行长、2名副行长和2名原纪委书记分别给予取消五年高管任职资格、警告和经济处罚，对6名涉案员工禁止终身从事银行业工作，对广发银行总行负有管理责任的高级管理人员也将依法处罚。
监管指出银行人员的违法违规事实包括：（1）对广发银行惠州分行轮岗和强制休假制度未落实、劳务派遣用工管理不到位负有直接管理责任；（2）对惠州分行未尽职审查保理业务贸易背景真实性负有直接管理责任。
