不断夯实农业基础 加力推进乡村振兴——解读2025年中央一号文件

党的十八大以来第 13 个指导 “ 三农 ” 工作的中央一号文件 —— 《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》， 23 日由新华社受权发布。

今年是 “ 十四五 ” 规划收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 5 年过渡期的最后一年。推进乡村全面振兴将从何处发力？记者采访了多位专家学者。

端牢 “ 中国饭碗 ” ，确保粮食稳产丰产

2024 年，我国粮食产量首次突破 1.4 万亿斤，粮食安全根基更加坚实。如何在较高基数上实现粮食稳产丰产？

今年中央一号文件明确要求 “ 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力 ” 。

“ 保障国家粮食安全是一个永恒课题。粮食产量站上新台阶之后，也丝毫不能放松粮食生产。 ” 中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说，去年单产提升对增产的贡献率达到八成，此次文件部署深入推进粮油作物大面积单产提升行动。这就要求我们把重心放在单产提升上，通过优良品种、农业科技应用等提高生产效率。同时，要顺应人民群众消费趋势变化，持续提升农产品品质。

他认为，不论是单产提升还是品质提高，品种都至关重要，要加大种子科技创新攻关，培育更多高产优质品种。通过高质量推进高标准农田建设、农机等科技装备提升改善，以及生产后的收割、运输、储存等配套措施协同发力，促进粮食稳产丰产。

耕地是粮食生产的命根子。文件提出，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，明确要求 “ 持续整治 ‘ 大棚房 ’ 、侵占耕地 ‘ 挖湖造景 ’ 、乱占耕地建房等问题 ” 。

受访专家表示，耕地受到严重破坏后，恢复起来难度大成本高，各地要总结经验教训，严格耕地总量管控和 “ 以补定占 ” ，分类有序做好耕地 “ 非粮化 ” 整改。

中国农业大学资源与环境学院教授胡树文长期致力于为盐碱地驱 “ 盐 ” 化 “ 碱 ” 。他认为，落实文件提出的 “ 稳步推进盐碱地综合利用试点 ” ，就要因地制宜、多管齐下，推进农业科技力量协同攻关，加快科技成果大面积推广应用，坚定做好盐碱地改良治理大文章，让更多盐碱地转化为高产田。

中国人民大学教授、国家粮食安全战略研究院院长程国强注意到，文件不仅提出健全粮食生产支持政策体系，以调动各地种粮积极性，还明确完善农产品贸易与生产协调机制。

他表示，完善农产品贸易与生产协调机制要以国内稳产保供为根基，强化农产品供需平衡和全链条监测预警，精准识别供需缺口和调控着力点，优化进口来源布局并动态调节进口规模与节奏，平衡市场供给与价格稳定，更高水平统筹和畅通国内国际双循环，保护农民利益和种粮积极性，在开放中筑牢粮食安全底线。

多举措助增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果

确保不发生规模性返贫，是抓好 “ 三农 ” 工作的底线任务。

“ 及时将存在返贫致贫风险的农户纳入帮扶 ”“ 统筹开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定 ”“ 建立分层分类帮扶制度 ”…… 来到巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 5 年过渡期的最后一年，文件对这项工作作出针对性部署。