自2016年4月摩拜单车在上海问世以来，共享单车在多个城市发展得如火如荼。近日，由11家部委直属研究机构、科研院主持编撰的国内首部《共享单车与城市发展白皮书》显示，共享单车已迅速成为继小汽车、公交、地铁后的第四大出行方式，实现了“自行车王国”的人性化复兴。
共享单车的发展，解决了老百姓“最后一公里”的难题，却也暴露出许多问题，其中，讨论最激烈的主要是秩序、管理以及共享单车的商业模式等话题。然而，作为城市交通体系的重要组成部分，自行车回归城市，也使城市面临新的管理挑战。目前，北京、上海、深圳、天津、成都、南京、济南等城市已发布了共享单车管理政策的公开征求意见稿或管理办法。如何更好地建成一座自行车友好城市？打造城市慢行交通系统，各地有哪些谋划？带着这些问题，人民网记者随机抽取上海、合肥、海口等城市进行了走访。
解决出行“最后一公里”难题
共享单车却也问题重重
合肥市民王女士在滨湖时代广场工作，乘地铁到金斗公园下车后，距离单位还有2.2公里。这是一个非常尴尬的距离，走路要30分钟，而由于位置比较偏，出租车不好打，公交车也不多。
“现在骑车最多15分钟，节省了一半时间，真的很方便。”王女士告诉记者，合肥目前拥有的骑呗、摩拜、ofo3个共享单车品牌，她都注册了，只要近距离出行，她都会选择骑共享单车。
据了解，根据各家公司的布局，到2016年底，合肥共享单车数量将有近20万辆。
除了合肥，共享单车在其他城市也“火”了起来。
“预计今年上半年，上海共享单车将达到50万辆，另一方面，上海道路研究院曾估算上海可容纳共享单车辆约为60万辆。”上海自行车行业协会秘书长郭建荣曾表示。
在海口，快兔出行和摩拜单车目前的投放量分别为1万辆和2万辆，此外还有ofo等其它品牌的单车投放,如此一来，常住人口228万的海口市至少有超过3万辆共享单车。
大量共享单车短期内投放街头，带来的问题也具有普遍性。毁车虐车、停放秩序混乱、安全隐患频发等问题屡屡见诸各地报端。
成都共享单车花式被虐：上树、下河、被上锁、被涂漆、被“手撕”……
北京朝阳区八王坟东公交车站周边道路上，公交车道被“单车群”占据，引起北京市交委的关注。
近日，车筐载人、车架站人、车把坐人等“花式载人”方法也被众多网友关注，并转发到网上。
此外，共享单车还被不法分子利用，车上的“二维码”成为新的诈骗工具。
针对共享单车乱象
各地开始研究规范管理办法
有关以上种种乱象背后的原因，有人认为：表面看是个人素质问题，是共享单车企业技术和管理的问题，但深层次原因，还是城市管理部门对于新生产业和公共资源的协调能力问题。
据了解，针对共享单车给城市交通、停车秩序带来的影响，各地相关部门已经开始研究规范管理办法。上海部分地方已开始探索将乱停车等不文明行为纳入征信平台；海口交警支队已划设15个共享单车停放处示范点，该市交警部门要求共享单车运营企业要进一步加大运营管理保障投入，增加管理人员、组织划设共享单车停放处；合肥也正在着手制定相应的管理办法。
上海同济大学交通运输工程学院教授李晔博士认为，共享单车，更多的应该回到交通本质上来。凡是与交通出行相关，都是民生的事情，不该放任资本自由发展，管理需要跟上，企业的社会责任也应该明确。
“投放这么多车，城市资源能不能承载？路权纠纷怎么解决？对于共享单车，不仅要看到其方便出行的一方面，作为一个城市管理者来讲，也要考虑到各方的利益。”合肥市交通局客运管理处处长马军说。
打造城市慢行系统
为共享单车健康发展提供支撑
今年全国两会前夕，交通部部长李小鹏在国新办召开的发布会上指出，“共享单车是城市慢行系统的一种模式创新，实际上也是‘互联网+交通运输’的一种实现方式。”李小鹏强调，解决好共享单车发展当中的问题，需要多方面共同努力。
共享单车出现的种种问题与租车者素质参差不齐有关系，也与单车公司管理粗放有关，除此之外，也要看到，共享单车停车乱，与城市规划、设计、建设的不合理很有关系。
为构建安全便捷的慢行系统，支撑合肥市公共自行车交通系统建设，改善市民出行难问题，引导市民绿色低碳出行，3月22日，合肥市正式印发《合肥市慢行系统完善工程实施方案》。计划用三年时间，重点消除现状人行道和非机动车道不连续现象，改变机动车违章占用慢行空间的状况，基本形成相对完善的慢行系统，打造“安全、连续、舒适、便捷”的慢行环境。
“慢行系统作为城市交通体系的一部分，主要是为行人、非机动车服务，届时共享单车也应该在这个系统中运行。” 合肥市交通局客运管理处处长马军说。
海南省早在2015年出台的《海南省人民政府关于加强城市基础设施建设的实施意见》中，就居民的绿色出行方面提出了具体的要求，即从2015年起，海南省所有新建及改扩建的城市主、次干道要设置具有足够通行能力的步行和自行车道，形成适应慢行的步行、自行车交通系统。
“共享单车符合海南国际旅游岛的发展需求，也是海口建设城市慢行系统的新机遇，可以更好地把步行、自行车、公交车等慢速出行方式作为城市交通的主体，解决海口市民‘最后一公里’的出行问题。”海南政法职业学院交通管理专业副教授许春善告诉记者。
近日，上海市长宁区发布了《长宁区2017—2021年城市更新总体方案》，这是上海首个城市更新总体方案。其中提到，长宁将打造特色慢行系统网络，在西部的东片区和临空地区，打造平赛结合，集步行、长跑、自行车运动和休闲观光与一体的绿道。
李晔教授认为，上海除了要发挥机动化交通体现城市的效率，必须重视慢行交通，体现城市的文化和质量。这里，慢行交通在城市的整个交通体系中扮演着至关重要的角色。
此后，上海的交通网络发展，应与机动化程度错位发展。李晔认为，“并不是说有一张完整的道路机动车网络，还要有一张完完整整并行的慢行交通网络，这个不太现实，应在‘宜快则快，宜慢则慢’的规则指导下同步进行。”
