【2018.9期】北京市特色小城镇发展研究

本文从中国特色小镇名单中选取3个具有代表性的北京地区小城镇 , 用 SWOT 法分析其发展态势和潜在风险，总结应对挑战的方式。从区位上看，案例中既有距市区较近的昌平区小汤山镇，也有延庆区的平原重镇康庄镇，还有平原、山区、丘陵各占 1/3 的房山区长沟镇。三个镇的产业发展也各有特点，康庄镇产业特色是依托世园会的现代园艺产业（机遇型），长沟镇的目标是建设基金产业聚集区（政府主导型），小汤山镇的产业特色则是都市型现代农业（自有基础型），以这三个镇为例分析其发展趋势具有一定的代表性（表 1 ）。

表1 北京市典型特色小城镇SWOT分析

资料来源：作者自绘。

北京特色小城镇发展普遍关注镇村统筹，如长沟镇按照 “ 统筹互补 ” 的原则，确定长沟镇城乡规划实施单元，以承接基金小镇上下游产业为核心功能，有序开发建设周边保留村。利用保留村的发展空间，村庄建设与镇区开发实现优势互补，培育支撑主导产业的服务功能配套，配置公共服务设施，健全基金产业公共服务体系，实现区域整体价值提升[5]。

总体而言，镇村联动关系塑造普遍以产业联系作为切入点，资源向镇区倾斜培育核心产业，部分外溢配套产业为村庄发展预留。从时序上看，产业发展一般呈现 “ 先核心、后配套 ” 的规律，且不论培育过程中存在的风险，村庄发展在普遍规律下往往呈现滞后的状态。从层级上看，配套产业的附加值普遍低于核心产业，村民通过培训上岗仍然以基础性产业为主。

因此以产业为基础的镇村联动仍然是镇区优先于村庄的错位关系，村庄对镇区的单向依附关系并没有实质改变，资源要素从村庄向镇区单向流动的趋势仍然持续。

从产业发展的角度看,东部沿海地区以产业发展为背景的特色小镇的主要着力点在于优化产业结构完成产业链升级 , 北京地区的特色小城镇则需要在新的形势下打造完整的产业链体系。产业重构虽然面对更大风险，但也意味着与更大经济区实现一体化的发展机会，因此转型的着眼点不再局限于内部产业层面，应将视角延伸至外部功能层面。北京市作为国家首都，特色小城镇的转型路径应有基于首都战略的功能思考。

北京市在首都功能定位背景中呈现两个明显变化趋势：一是为减少对首都功能与非首都功能之间的消极摩擦，中心城区部分功能向外转移；二是首都功能逐渐增强，高端服务需求开始呈现外溢趋势。因此北京市特色小城镇在疏解倒逼产业升级的同时，应关注以上两个变化趋势，抓住机遇实现从产业升级到功能转型的质变。

（1）非首都功能的转移。非首都功能疏解政策要求 “ 部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务功能 ” ， “ 部分行政性、事业性服务机构和企业总部 ” 由中心城区向外溢出和转移，受中心城或新城辐射、或具有相匹配发展基础的小城镇成为功能承接区域，小城镇应抓住契机，实现功能上的特色转型。例如本文案例房山区良乡镇承接金融功能外溢打造北京基金小镇；怀柔区怀北镇因承接中科院3个国家大科学装置及中科院大学落户，重点发展科技创新功能 [6] 。

（2）首都功能的需求外溢。北京市从传统首都升级为 “ 大国首都 ” ，首都功能在数量级上就会显著扩大和升级[7]，显著表现为国家领导人会晤、国际交往活动及会议等国家活动不断增多。国际交往功能需求的增长为特色小城镇拓展新功能提供新的机遇，如怀柔区雁栖镇因承接 2014 年北京 APEC 峰会，以国际交往功能为新基点，促进会议经济长足发展；延庆区大榆树镇借势 2019 世界园艺博览会，将打造一批特色小镇项目；平谷区金海湖镇因承接 2020 年世界休闲大会，休闲旅游产业将迎来广阔前景 [6] 。