AI“解码”政府工作报告从五年财经关键词看五大变化

中国证券报 · 公众号 · 证券 · 2025-03-05 13:36

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人工智能技术正赋能千行百业。

借助AI大模型的资料收集和深度推理能力，中国证券报记者梳理了近五年政府工作报告，从宏观政策、产业结构、投资趋势、消费业态和资本市场五个维度分析主要变化，以期从中窥见经济发展新趋势。

政策调整：更加积极有为

2025年政府工作报告提出，“实施更加积极的财政政策”“实施适度宽松的货币政策”“强化宏观政策民生导向”。财政政策是时隔10多年从“积极”走向“更加积极”；货币政策则从“稳健”走向“适度宽松”。

AI解码： 近年来，我国宏观政策总体保持积极有为，财政政策和货币政策根据国内外形势变化而调整优化，强调保持连续性、灵活性。同时，增强宏观政策取向一致性成为近年来宏观调控的鲜明特点。政策调整释放了稳增长信号，且更注重政策协同（财政、货币政策与产业政策等的配合）、结构性发力（支持特定领域）和风险防控（守住不发生系统性风险的底线）。

专家解读： 在政策取向更加积极的背景下，全国人大代表、清华大学国家金融研究院院长田轩认为，财政政策和货币政策需强化协同，发挥政策合力；财政政策和货币政策应实现规模上相匹配和结构上相平衡，在投向领域和政策节奏上相互补。此外，要加强政策实施的时效性和精准性，加强政策传导机制建设。

产业变迁：向新向智向未来

2025年政府工作报告提出，培育壮大新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展。建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业。

随着时间轴的拉近，氢能、量子技术、5G、人工智能等越来越多的新兴产业、未来产业被写进政府工作报告。

AI解码： 相关产业表述的变化不仅是产业目录的更新，更体现了科技创新从追赶型向引领型跃迁的良好发展势头。新兴产业的兴起与壮大既是对传统增长模式的超越，也是对经济转型新引擎的锻造。新质生产力的发展要从“技术单点突破”转向“系统韧性构建”，要将科技创新嵌入社会网络，匹配制度创新，以真正实现生产力的质变而非量增。

专家解读： 粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，近年来各地大力部署推进新质生产力发展，围绕科技创新，加快产业集聚、技术创新、融合发展，注重发挥科技创新在新质生产力中的基础性作用。具体而言，要加快科技成果转化，壮大企业创新主体；加快新兴产业集群式发展，加速构建未来产业政策体系，同时要整治内卷式竞争问题；推动传统产业数字化、智能化、绿色化改造升级。此外，统筹科技创新相关人才、金融等要素保障，促进创业投资高质量发展。

投资升级：从“规模扩张”转向“结构优化”

2025年政府工作报告提出，积极扩大有效投资。

近年来，积极扩大有效投资是投资提质增效的重点，这既包括加强民生等经济社会薄弱领域补短板，也包括重点支持科技创新、新型基础设施等。

AI解码： 投资从“规模扩张”走向“结构优化”的趋势非常明显，强调有效投资对经济转型发展的牵引作用。投资方向上，从传统基建走向新基建和未来产业；投资主体上，政府投资的撬动作用与多元化协同特征明显；投资效益上，更加强调可持续性和低碳绿色发展。这些变化既是经济结构升级的需要，也为推进经济转型增添了动力。

专家解读： 全国政协委员、中国社科院世界经济与政治研究所副所长张斌表示，投资是快变量，特别是政府部门投资，通过政策操作能够推动其在短期内出现较大变化。投资在较大程度上取决于政策的引导，也是相对主动的变量。在有效需求不足矛盾较为突出的当下，要在短期内让需求发生比较显著的变化，投资能发挥杠杆撬动的作用。在公共投资领域，我国还有较大空间。进一步完善公共投资，对于提升居民生活品质、发挥城市规模集聚效应、提升城市竞争力非常有帮助。此外，增加公共投资将为民营企业创造新的发展机遇。

消费焕新：扩内需重要性显著提升

2025年政府工作报告提出，实施提振消费专项行动。

近年来，扩大内需的重要性逐步提高，并且中央强调提振消费与扩大投资有效结合。

AI解码： “大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”成为2025年经济工作重中之重，提振消费重要性进一步凸显。近年来，居民消费从以商品消费为主转向商品和服务消费并重，数字消费、绿色消费、健康消费等新消费涌现，以旧换新政策也在加速推进“人工智能+”消费的升级。同时，提振消费也更加强调扩消费和惠民生紧密结合。

专家解读： 中国国际经济交流中心副理事长、学术委员会主任王一鸣认为，要在提振消费上更加积极有为，更加注重惠民生扩消费。把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，让更多的社会资本进入服务消费领域。此外，还应增强年轻群体消费活力，促进形成消费与投资的互动机制。

资本市场：紧扣“改革”突出“稳住”

2025年政府工作报告提出，稳住楼市股市。优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市股市健康发展，加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营、小微企业等的支持。健全创投基金差异化监管制度，强化政策性金融支持，加快发展创业投资、壮大耐心资本。深化资本市场投融资综合改革，大力推动中长期资金入市，加强战略性力量储备和稳市机制建设。改革优化股票发行上市和并购重组制度。加快多层次债券市场发展。

近年来，资本市场在政府工作报告中着墨颇多，也展现了资本市场在完善多层次市场体系、深化注册制改革、完善基础制度等多方面的改革印记。“稳”成为最近以来的一大关键词。

AI解码： 这体现了资本市场在宏观经济治理中战略地位的提升，市场建设从强调融资功能向强调投融资平衡转变，更加注重服务新质生产力，引导资源向高质量发展领域集聚；投资者结构注重向发展机构投资者、中长期投资者、国际投资者优化；监管体系注重强化法治与信用基础，构建法治化长效治市机制。

专家解读： 全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长表示，稳住股市依然是2025年资本市场高质量发展的重要任务，夯实“稳”的基础，应进一步提高A股市场可投性，加快资本市场机构化进程，地方政府等也需发挥合力助力稳市场。

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