社评丨2025年中央一号文件的重点是什么？

微观三农 · 公众号 · 农业 · 2025-02-23 19:58

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2025年中央一号文件的重点是什么？

中国农村杂志社评论员

2月23日，《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》正式公布，全文六个部分30条。这是党的十八大以来，连续出台的第13个指导“三农”工作的中央一号文件，也是党的十九大提出实施乡村振兴战略以来，第6个以“乡村振兴”为主题的中央一号文件，充分体现了党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手。

实现中国式现代化，必须加快推进乡村全面振兴。 今年的中央一号文件，全面部署2025年及今后一个时期“三农”工作，重点突出、举措务实。提出的“两持续、四着力”任务要求，与2024年中央一号文件“两确保、三提升”框架一以贯之，充分体现了政策的连续性、针对性、实效性，彰显的是锚定推进乡村全面振兴、建设农业强国目标，以改革开放和科技创新为动力，以钉钉子精神真抓实干、久久为功。

先看“两持 续”。

——持续增强粮食等重要农产品供给保障能力。 粮食安全是“国之大者”。2024年我国粮食产量首次突破1.4万亿斤，但供求关系依然处于紧平衡状态，粮食生产须臾不可放松，必须坚持稳面积、增单产两手发力。 文件中重农抓粮政策的“含金量”很高： 降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例；健全粮食主产区奖补激励制度，加大对产粮大县支持；启动实施中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿等。除了确保国家粮食安全这个硬任务，重点还包括扶持畜牧业发展、强化耕地保护、完善农产品贸易与生产协调机制等。推进肉牛奶牛产业纾困，落实灭菌乳国家标准，支持奶业养殖加工一体化发展、健全农产品产业损害预警体系等，是今年的新任务。

——持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期最后一年，坚决守住不发生规模性返贫致贫是底线任务，要紧盯每一个有返贫致贫风险的农户，发现一个、帮扶一个。重点是按照巩固、升级、盘活、调整原则，分类推进帮扶产业提质增效；统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口、欠发达地区分层分类帮扶制度；健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制。文件要求研究制定过渡期后帮扶政策体系，制定帮扶项目资产管理办法。

再说“四着力”。

——着力壮大县域富民产业。 这是党的二十届三中全会提出的重要举措。培育壮大县域经济，有利于扩大国内需求、畅通国民经济循环，为推动乡村全面振兴、促进城乡融合发展提供重要支撑。县域是基本单元，业兴是前提，强县是支撑，富民是目的，要推动兴业强县富民一体发展。重点放在发展乡村特色产业，完善联农带农机制，拓展农民增收渠道。

——着力推进乡村建设。 乡村建设是中国式现代化建设的重要内容。推进宜居宜业和美乡村建设，重点是统筹县域城乡规划布局，推动基础设施向农村延伸，提高农村基本公共服务水平，加强农村生态环境治理。要不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，逐步使农村基本具备现代生活条件，让农民就地过上现代文明生活。

——着力健全乡村治理体系。 基层治理是国家治理的基石。夯实乡村振兴基层基础，要健全党组织领导的自治法治德治相结合的乡村治理体系，深入推进抓党建促乡村振兴，提高基层党组织领导能力。重点还有实施文明乡风建设工程，推进农村移风易俗，维护农村社会安宁。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，倡导践行“六尺巷礼让家风”，把“和”的理念贯穿乡村治理始终。

——着力健全要素保障和优化配置体制机制。 党的二十届三中全会《决定》专章对“完善城乡融合发展体制机制”作出战略部署，要求“促进城乡要素平等交换、双向流动”。要引导人才、土地、资金、技术、数据等现代要素向农业农村顺畅流动，加快形成新型工农城乡关系。文件重点从稳定完善土地承包关系，管好用好农村资源资产，以及乡村振兴投融资、乡村人才培育和发展、农业转移人口市民化等机制建设方面作出安排。

文件中有多处“持续”的工作任务。 比如： 持续整治 “大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题， 持续巩固 提升“三保障”和饮水安全保障成果， 持续推动 “四好农村路”高质量发展， 持续推进 农村人居环境整治提升， 持续加强 乡镇领导班子和干部队伍建设， 持续深化 整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题， 持续深化整治 “指尖上的形式主义”， 持续整治 人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题， 持续深化 农村集体资金、资产和资源管理专项治理， 持续推进 地下水超采治理等。这些都不是一蹴而就可化解的难点问题，需要持之以恒，久久为功。

文件为做好农村工作划了一些政策红线。 比如：提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖；健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转； 不允许 城镇居民到农村购买农房、宅基地， 不允许 退休干部到农村占地建房；因地制宜发展新型农村集体经济，不对集体收入提硬性指标。我们必须牢牢把握政策红线底线，把准工作原则方向，进一步深化农村改革，维护农民合法权益。 文件特别强调：坚持从农村实际出发，充分尊重农民意愿，改进工作方式方法，防止政策执行简单化和“一刀切”。

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