“全面两孩政策的实施可以说是家家关心、人人关心”——11日上午，国家卫生计生委主任李斌在十二届全国人大五次会议记者会上，如此形容全社会对两孩问题的关注。就在几天前的“两会部长通道”上，她风趣地将之形容为“甜蜜的烦恼”。
国家卫生计生委副主任王培安在同日的记者会上表示，下一步，国家卫计委将会同相关部门，坚持问题导向，总结地方经验，按照工作方案和任务分工，进一步健全完善税收、社会保障、住房、就业等政策，优先配置妇幼保健、托幼、学前和中小学教育等公共服务资源，构建生育友好的社会环境，鼓励群众按政策生育，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。
什么因素影响生育意愿：母亲就业、婴幼儿抚养、经济压力
国家卫生计生委副主任王培安介绍，2013年、2015年卫计委组织了这方面的专项调查，调查结果显示，主要是三方面的原因：
第一，妇女的职业发展，母亲生完孩子以后的再就业和求职方面的问题。第二，婴幼儿抚育面临困难，托幼特别是三岁以下小孩的托幼资源比较缺乏，多数家庭主要靠祖辈抚育第三代。第三，经济上的压力。
“全面两孩”一年来，生育率怎么样：“完全符合预判”
王培安介绍，截至去年12月底，政策刚好实施一年，全国住院分娩的婴儿活产数是1846万。实际生育的小孩数量大于这个数字，因为住院分娩率达到了99%。
这个数字是2000年以来我国出生规模最大的一年，比“十二五”期间年均出生人口数增加了140万。去年的总和生育率达到1.7%，而新世纪以来，总和生育率一直在1.5-1.6之间徘徊。这几个数据说明，全面两孩政策实施的效果是相当明显、相当乐观的。
我可以负责任地告诉大家，生育形势完全符合预判。
王培安介绍，2015年，按照国际口径15-64岁的中国劳动年龄人口占总人口的73%，数量是10.03亿，到2020年还有9.85亿，到2030年还有9.52亿，到了2050年还有8亿多。现在，美国劳动年龄人口占总人口的比重是66%，欧洲是67%，日本是61%。
此外，欧美发达国家劳动年龄人口总数只有7.3亿，但是它的产出劳动生产率比我们高得多。所以说，中国不光是现在不缺劳动力的数量，以后科技水平发展了，还有很多替代的措施和办法，劳动力的数量就更不是问题。
安徽医科大学第一附属医院产科的张晓慧医生（前中）为一位急需入院的产妇联系加床（2016年3月15日摄）。新华社记者 郭晨 摄
顾虑：想生，找不到产科床位？
利好：“十三五”期间将增加产科床位8.9万张
根据国家卫计委公布的数据，全面两孩政策实施第一年，全国新出生人口1867万人，其中，有45%来自两孩家庭。面对出生人口的骤增，如何提供相应的医疗服务？政府工作报告提出，适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务。
安徽医科大学第一附属医院产科病房内，程桂林医生（左二）向一位加床的产妇询问产前情况（2016年6月29日摄）。新华社记者 郭晨 摄
在8日的“两会部长通道”上，李斌说，一是要通过加强省市县妇幼保健机构建设，医院内部挖掘潜力等方式，在“十三五”期间增加产科床位8.9万张，基本满足生育需求。由于生育二孩的人群中，高龄孕产妇较多，复杂情况也较多，要依托骨干医院，加强重症孕产妇和新生儿救治中心建设，建立绿色通道，加强转诊网络安排，确保母婴安全。此外，要加强儿科医生、助产士等紧缺人才培养，在职称评定、待遇上向紧缺岗位倾斜。要打造全程服务链，使孕前优生健康检查、孕期检查、住院分娩、儿童保健、预防接种等各个环节的全程式服务更细心、更贴心。
顾虑：想生，幼儿园难进？
利好：增加公办、扶持民办、加大培训
“解决这个问题需要一个过程。”教育部部长陈宝生说，目前，全国公立幼儿园只有86000多所，而民办达到15万多所，近2/3的儿童在民办幼儿园入园。他表示，在公立幼儿园方面，将支持动员一些公办单位，新建一批幼儿园，改扩建一批幼儿园；在民办幼儿园方面，继续支持、扶持他们发展，但是发展的方向是走普惠的道路，即面向大众，收费合适，质量合格，政府会给予一定的扶持。此外，还要加大培训力度，解决幼儿园教师短缺的问题。
安徽医科大学第一附属医院产房外，助产士将一个刚出生的婴儿送到父亲身边（2016年4月8日摄）。 新华社记者 郭晨 摄
顾虑：想生，怕遭就业歧视？
利好：高度重视解决女性职业之困
国家卫计委委托中国人口与发展研究中心开展的专题调研显示，在不愿生育二孩的母亲中，有60.7%是出于孩子无人照料而放弃生育；在有3岁以下孩子的18-45岁城镇女性中，有近1/3的人因为孩子无人照料而被迫中断就业。
在十二届全国人大五次会议新闻发布会上，大会发言人傅莹说，全面两孩政策实施后暴露出一些新问题，比较突出、反映比较多的就是女性就业歧视问题。她呼吁全社会转变观念，尊重女性就业的权利。
在合肥经开区一所私立幼儿园门口，报名的家长们已排队等候20多个小时（2016年5月10日摄）。 新华社记者 刘军喜 摄
王培安在记者会上说，卫计委同发展改革、教育、交通、旅游、总工会、妇联等部门强化妇幼保健服务供给，合理规划产科、儿科、教育等资源，推动建设标准化的母婴设施，保障女性的就业权益。推动各地进一步完善延长产假、设立陪产假等制度。
王培安介绍，一些地方积极探索解决群众生养子女面临的突出问题。如南京市政府推进小学弹性离校，学校为学生提供延时照顾服务；上海市妇联将牵头建设社区幼儿托管点，完善社区公共服务体系等等，受到了社会的广泛好评。
顾虑：想生，经济压力大？
利好：将考虑适当增加相关专项开支扣除项目
全国人大代表陆亚萍说，二孩的养育无疑直接增加了家庭的经济负担，这是很多家庭不敢生或者不愿意生育二孩的重要原因之一。她建议，给符合政策要求的家庭予以个人所得税减免。
2016年6月8日，经合肥森林海幼儿园前期资格审查合格的家长们在等候抽签摇号结果。 新华社记者 刘军喜 摄
“有关二孩家庭的教育等支出，这是要考虑的。”在十二届全国人大五次会议记者会上，财政部部长肖捷表示，个税改革方案的基本考虑是，将部分收入项目比如工资薪金、劳务报酬、稿酬等，实行按年汇总纳税。还将考虑制定另一项新的政策，就是适当增加与家庭生计相关的专项开支扣除项目，如有关“二孩”家庭的教育等支出会考虑在内。
