整治“内卷式”竞争、科教界“帽子”治理……背后有啥信号？

在今年的政府工作报告中，“改革”一词出现了40多次，成为贯穿全文的高频词。

仔细阅读这份报告，零基预算改革、综合整治“内卷式”竞争、科教界“帽子”治理……这些“关键词”的背后，有哪些改革信号？

关键词：零基预算改革

党的二十届三中全会《决定》提出，“深化零基预算改革。”

今年，“零基预算”一词，首次出现在政府工作报告中：“开展中央部门零基预算改革试点，支持地方深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键制度上积极创新。”

这是一场“破”与“立”的改革。零基预算，意味着从“零”开始的预算编制方法，不参考之前的预算，按当前需求分配资金，这样能更灵活地分配资源，最大限度提高财政资金使用效益。

作为今年深化财税金融体制改革的重点工作之一，零基预算改革从概念走向实践，让财政资金使用在刀刃上有了新的解法。

关键词：整治“内卷式”竞争

今年，整治“内卷式”竞争被首次写入政府工作报告。

报告提出，加快建立健全基础制度规则，破除地方保护和市场分割，打通市场准入退出、要素配置等方面制约经济循环的卡点堵点，综合整治“内卷式”竞争。

近年来，“内卷式”竞争逐渐成为舆论焦点，并受到高层关注。

去年7月，中共中央政治局会议首次提出“防止‘内卷式’竞争”；去年12月，中央经济工作会议再次强调“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政府和企业行为”；今年的政府工作报告，在制度规则、方法路径上进一步明确了改革方向。

国务院研究室副主任陈昌盛解读政府工作报告时表示，要通过强化标准、强化监管、强化行业自律、规范政府招商引资行为等措施，让价格反映质量，防止“劣币驱逐良币”。

关键词：科教界“帽子”治理

“唯帽子”是一个“老大难”问题，也是全国两会上教育、科技界代表委员最关注的问题之一。

今年政府工作报告中提出，“深化人才分类评价改革和科教界‘帽子’治理，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，鼓励各类人才潜心钻研、厚积薄发。”

人才发展体制机制改革，是治理以“帽”取人的关键。报告提出，“大力支持、大胆使用青年科技人才”“深化人才管理和使用制度改革”“赋予用人单位更大自主权”，这些具体改革举措将有助于解决这一难题。

全国政协委员、北京市政协副主席、九三学社北京市委主委刘忠范表示，人才不能用一把尺子去衡量、用一个模子去塑造。人才的成长需要一个自由宽松、公平竞争、公开透明的环境土壤，打破“帽子”才能让更多青年人才冒出来。