颠覆认知！专家解读通州副中心不等于通州区！燕郊等地并入北京或有转机！

根据北京日报，北京市委十一届十四次全会将于5月17日召开。研究讨论《北京城市总体规划（2016年-2030年）（送审稿）》，东城区、西城区作为核心区，将成为“政治中心”的核心承载区。经过三年的打磨，新一版北京城市总体规划编制工作，将向中央正式交卷。随着雄安新区设立、通州副中心建设加快、北京市级机关东迁，首都特区或呼之欲出。未来首都或与北京分开，首都是首都，北京是北京，新首都，新北京。通州副中心也不等于通州区！

1）“多点一城、老城重组”是京津冀协同发展战略的重要思路，“一城”指雄安新区，老城重组或指中央政务区。

2）设立中央政务区至少有两层重要意义：其一，进一步加强千年古都的保护与传承。其二，理清北京作为首都和一级地方政府之间的内在矛盾，有利于加快非首都功能疏解、治理北京大城市病及促进京津冀协同发展。

3）随着非首都功能疏解、通州副中心建设加快、老城更新改造推进等，老城重组日趋成熟、有望提上议事日程。

4）中央政务区范围可能以东西城为主，并微调加入部分周边地区。在管理模式上，有成立中央政府派出机构或省级政府两种选项，其中采用前者可能性较大。

1）2012年以来，通州副中心定位经历了从城市副中心到行政副中心，再到城市副中心的转变。规划建设通州副中心与雄安新区同为“千年大计、国家大事”，结合前述“老城重组”分析，新北京或已在路上。

2）通州副中心不等于通州区，通州区是通州副中心的外围控制区。中央要求，要将通州副中心建成绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市；着力打造成为国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。通州副中心有望成立市政府派出机构或区一级政府。

3）通州和廊坊北三县将实现统一规划、统一政策和统一管控。在短期，廊坊北三县并入北京市的概率较低，但中长期不能排除这种可能。在管理模式上，北京市可能成立副省级派出机构，统一管理通州副中心、通州区与廊坊北三县。

通州副中心规划面积155平方公里，与之前规划的通州新城面积一致；而通州区面积906平方公里，明显大于通州副中心。北京市市长蔡奇4月中旬在通州调研时重申：“要把握好副中心和中心城区的关系，带动中心城区功能疏解和公共服务资源转移；把握好副中心和通州区的关系，通州全区作为副中心的外围控制区，与副中心一体建设发展；副中心也要和北三县协同发展，统一规划、统一政策、统一管控。”

通州副中心规划范围涉及潞城镇、新华街道、中仓街道、北苑街道、玉桥街道、宋庄镇等多个镇街，而且规划范围与涉及镇街行政区划范围并非完全重合，这在行政管理上存在一定难度。目前通州副中心规划建设由北京城市副中心建设领导小组负责，由北京市市长担任组长，13位市领导担任副组长，办公室设在市发改委，下设8个专项机构，40家市级单位参加。考虑到通州副中心当前尚无常态化管理机构，未来或成立市政府派出机构（管委会），或区一级政府，行使区域行政管理权。

2016年5月中央政治局会议审议《关于规划建设北京城市副中心和研究设立河北雄安新区的有关情况的汇报》时提出，要将北京城市副中心建成绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市；着力打造成为国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

通州区2017年政府工作报告要求，以行政办公、商务服务、文化旅游三大功能为重点，精准构建北京城市副中心产业体系。北京市市长蔡奇4月中旬在通州调研时指出，行政办公要更好服务首都核心功能和全市人民，牵引带动市属公共服务资源向副中心疏解；商务服务重点发展金融与总部经济，做大做强京津冀协同发展板块；文化旅游要发挥环球影城主题公园项目带动作用，坚持高精尖，培育带动文创产业发展。

其中“一带”是以大运河为骨架形成一条蓝绿交织的生态文明带；“一轴”，即沿六环路形成创新发展轴，其中有宋庄文化创意产业集聚区、行政办公区、城市绿心、环球主题公园等多个功能中心；“多组团”，是依托水网、绿网和路网形成12个民生共享组团，建设职住平衡、宜居宜业的城市社区。并强调形成水城共融、蓝绿交织、文化传承三个城市特色。

根据《北京城市总体规划（2016年-2030年）（草案）》，北京城市副中心2030年常住人口规模调控为130万人内，就业人口规模调控目标为60-80万人。通过有序推动市级党政机关和市属行政事业单位整体或部分转移，带动中心城区其他相关功能和人口疏解，到2030年承接中心城区40-50万人常住人口疏解。