四、
持续反日：自发行动与政府行为的结合
当在山东的英美人从幕后走向台前参与反日，并将抵制日货与英美在华商业利益明确联系在一起之际，济南又出现了一件标志性的事件。
1919
年
10
月
1
日，一份名为《大民主报》（
The Great Democrat
）的中文日报在济南创刊，这标志着山东英美人的反日活动不但进一步与中国其他地区的美国在华人士加强了联系，而且与美国政府的行为联系在一起。山东英美人士的反日活动由起初的自发行为开始向政府行为转换。
该报的经营者是克劳（
CarlCrow
，美国人），时任战时美国的政治宣传机关——公共情报委员会（
Committee on Public Information
）的远东代表。克劳曾自称是第一位获得“二十一条”要求全部内容的美国人。美国公共情报委员会是
1917
年
4
月
13
日根据美国总统威尔逊的命令而成立的政治宣传机构，除了在美国国内进行战争动员和信息审查以外，该委员会还负责向包括中国在内的各个国家进行宣传工作，在中国的工作尤其得到了美国驻华公使芮恩施（
Paul Samuel Reinsch
）的支持。据克劳记述，自从“二十一条”以后，美国人知道了“日本所玩的把戏”，明白“战胜德国是一件最重要的事，但同时，这里却产生了一个迫切的危险，中国和他的富饶的潜伏的市场，就将落入了日本的手里”。所以美国“领事馆里美国职员所做大部分的工作，就在牵制日本在华的活动”，并将之称为“是在中国所进行的一次战争”。
1918
年
9
月克劳就任美国公共情报委员会远东代表以后，被“分配了在上海的美国总领事馆和北京的公使馆”，“差不多每天与公使馆、领事馆职员发生接触，颇受他们的信任”。
1919
年
1
月，美国驻济南领事向公使芮恩施报告说，当地有四家中文报纸通过济南基督教青年会总干事陶德满，询问能否依靠美国创办一家报社，以便与当地日本人控制的中文报纸《济南日报》相抗衡。值得一提的是，克劳在中国广泛开展宣传工作主要依靠在各地的美国传教士和标准石油公司、胜家缝纫机公司、英美烟草公司等英美公司的员工。其间具体过程如何尚不得而知，但毋庸置疑的是，济南制造反日舆论的需求与以克劳为代表的其他美国在华人士以及美国政府的行为相契合。济南基督教青年会、齐鲁大学以及美孚石油公司、慎昌洋行等美国人积极参与，成为《大民主报》的发起人。在克劳的积极活动下，美国人传教士怀恩斯、齐鲁大学教授奚尔恩以及基督教信徒亲美派中国人共计
29
人，筹集
10
万元作为资本，在美国内华达州注册成立大民主报社，为避免中国官府的干涉，将总部设在美国，济南的报社以分社形式从事舆论宣传的工作。
《大民主报》的经理是中国人周朗山，此人也是一名基督教徒，曾在青岛的日人报纸《青岛新报》编辑插图，后来到美国人在济南办的慎昌洋行
(Amderson Meyer Co)
任职。主笔是天主教徒董郁青，此人曾在天津同属美系的反日报纸《益世报》做记者。董郁青和某位中国人座谈时曾经谈到，强国常常欺负弱国，日本对中国就是眼前活生生的例子。不过日本无法匹敌英美，“只要有英美人的援助，日本人就不足为惧”，“作为美系报刊的《大民主报》只要美国官府不进行干涉，就对日本大肆攻击，趁此机会以报过往之仇”。由此奠定了《大民主报》的反日基调。其对日本的消息来源，一是来自青岛的一名本社职员，能够经常与为当地日本官方做事的中国人取得联系；一是来源于山东铁路沿线一带的教会、青年会以及学界。
