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作为一种新型经济形态，低空经济迎合时代浪潮，发展动力强劲，既处于战略机遇期，同时也孕育着新的机遇。低空经济的迅猛崛起，离不开多方面的协同作用。低空政策体系不断完善，低空经济规
模与日俱增，低空飞行技术助力应用，整体来看，国内外低空经济发展环境利好，产业乘势而上，聚势而强。从国际形势看，低空经济迎来快速发展期，有必要顺势而为，抢抓发展机遇；从政策角度来看，国内政策引领低空经济发展风向，法律法规提供坚实保障；从市场维度来看，我国低空市场潜力巨大，万亿级市场空间尚待挖掘；从产业维度来看，我国低空经济产业链具备良好培育基础，产业发展动能强劲。
发展低空经济，全球有共识。近年来，低空经济产业发展如火如荼，低空经济赛道竞争激烈，前景广阔。当前，世界各国正采取多种举措加快低空领域布局，借此引领城市空中交通革命。
低空经济产业链条长、辐射面广、成长性高、带动力强，既包括传统通用航空业务，也融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相融合，展现出广阔的发展前景。低空飞行能满足多种应用场景，围绕低空产业打造的新增长点，将成为经济发展新引擎，开拓经济新蓝海。因此，世界各国也在抢抓发展机遇，结合自身基础条件，在扩大优势领域的同时探索新的应用场景。
近年来，全球低空经济市场规模呈现出持续增长的态势。据前瞻产业研究院估算，结合通用航空和无人机两大低空经济主体产业市场的发展状况，2022年，全球低空经济市场规模约为10万亿元；据罗兰·贝格研究机构预测，到2050年，全球低空经济市场规模将超过60万亿元。
从通用航空发展规模来看，2014—2023年，全球通用飞机订单交付量整体呈波动上升趋势（见图6-1），其中，2023年全球通用飞机交付量达到3050架，10年来首次突破3000架，较2022年增长8.23%，全球通用航空飞机销售额达234亿美元，较2022年增长2.18%。
无人机作为主要低空航空器产品，正在低空经济领域加速渗透，无人机市场在近3年也呈现喷薄式发展劲头。全球消费级无人机市场及大型军用无人机市场发展日趋成熟，无人机在工业级应用场景需求的快速增长和小型军用监控无人机市场的增长驱动着全球无人机产业规模持续扩大。德国汉堡无人机研究机构DroneIndustryInsights发布的数据显示，2022年全球民用无人机产业市场规模约为304亿美元，预计2026年将达到413亿美元，年复合增长率约为8%。根据全球知名数据分析和咨询公司GlobalData的分析报告，2034年前，全球军用无人机市场将以4.8%的复合增长率递增，市场价值总额将在近10年内由124亿美元增长至约200亿美元。
除了通用航空和无人机两大低空经济主体产业市场，eVTOL作为新兴航空器产品和未来低空经济的重要载体，也拥有广阔的市场前景。随着电推进技术进入低空市场，eVTOL乘势而兴。据中国航空工业集团2023年9月14日发布的《民用直升机中国市场预测年报（2023—2032）》，目前全国eVTOL市场订单总计超过1.3万架。摩根士丹利的研究报告则预测全球eVTOL市场规模将在2025年达到350亿美元，2030年有望达到3000亿美元，2040年有望达到1万亿美元。eVTOL市场蕴藏着巨大的增长动能，对于我国而言，应当充分发挥优势，抓住市场机遇，抢占国际化先机。
综观全球，各国低空经济均处于发展早期，仍在积极探索阶段。从战略层面看，各国政府积极布局，通过顶层设计支撑低空经济产业的规模化、商业化发展。例如2022年，美国出台《先进空中交通（AAM）领导与协调法案》，以国家战略推动低空经济发展，预计2035年AAM将达到1150亿美元规模。同年，欧盟委员会发布《无人机战略2.0》，列出10个领域的19项旗舰行动计划，预期在创造千亿级经济价值的同时实现节能减排。从行业层面看，多国正竞相布局基于各自国情、产业基础与技术手段的发展策略，持续加强对未来空中交通和低空经济的行业支持。在地域分布上，北美洲和欧洲是全球低空经济的主要市场；而亚洲地区尤其是中国，近年来也成为全球低空经济的重要增长极。在发展方向上，不同国家、地区及行业巨头各有侧重。美国、日本、巴西、澳大利亚等通用航空业发达的国家，更加注重低空经济的交通属性，它们通过国家引导协调、适航创新跟进、军民结合相促、开展试点运行等方式推动UAM或AAM的发展。同时，欧美国家的波音、空客、JobyAviation、Lilium等传统巨头和初创企业也在积极布局eVTOL的研发制造。法国还提出了“重塑空中交通”的发展目标，在传统UAM体系内，结合全新电气化、自动化和智能化技术，构建安全、经济、可持续的新能源垂直起降无人飞行器。
总体来看，全球低空经济“百花齐放，百家争鸣”。面对国际良好形势，中国要结合低空经济发展现状，在发挥无人机产业全球领先优势的同时，汲取全球先进经验，借鉴国际已有成果，用“他山之石”蓄积“攻玉之力”，打造和筑牢推动经济增长的“新引擎”。
在政策层面，我国低空空域管理与政策经历了从初步探索到逐步深化的过程，逐步建立了完善的空域管理体系，确保低空飞行安全有序。近年来，政府更是将低空经济视为战略性新兴产业，中央给予重点关注与支持，各地纷纷出台相应政策，护航低空经济发展。
2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，首次将“低空经济”概念写入国家规划，具有标志性意义。近年来，围绕低空经济发展，我国持续加强空域政策、经济政策、行业政策等支持，推动顶层设计与地方探索协同联动发展。2023年12月召开的中央经济工作会议明确将低空经济定位为战略性新兴产业；2024年，全国两会首次将“低空经济”纳入政府工作报告；2024年3月，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民航局联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。2024年7月，“发展通用航空和低空经济”被写入二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，再一次发出明确的政策信号，彰显了我国发展通用航空和低空经济的决心。
“低空经济”概念提出后，各地政府积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，抢抓低空经济战略机遇期，将低空经济纳入工作安排。据不完全统计，截至2024年8月31日，全国至少有25个省份将“低空经济”有关内容写入政府工作报告。各地共出台低空经济直接相关政策文件158部，其中实施方案（行动计划）类文件93部，发展规划、地方条例类21部，扶持政策类44部。广东、安徽、山东、陕西、甘肃、山西、重庆、四川等地陆续出台低空经济相关政策，召开专门会议，加快推动低空经济发展。在经济政策方面，部分地区直接以资金补贴的形式予以支持，满足低空经济发展的需求。
在法律法规层面，2023年迎来了我国无人驾驶航空器领域监管的里程碑式进展。具体而言，5月31日，我国正式发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》。这一条例成为我国首部全面规范无人驾驶航空器飞行管理工作的行政法规，低空经济发展进入有法可依的新阶段。同年12月，工业和信息化部公布《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》，旨在推动该产业朝更加健康有序的方向发展；中国民航局发布《国家空域基础分类方法》，明确空域的科学规划与管理。此外，为确保无人驾驶航空器系统的安全性与运行管理的有序性，有关部门还出台了《民用无人驾驶航空器系统安全要求》《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等国家标准，助力构建更规范、更可靠的安全保障体系。在地方立法中，深圳作为先行先试的典范，自2024年2月1日起正式施行《深圳经济特区低空经济产业促进条例》。作为地方低空经济第一部专项立法，该条例从基本原则、管理机制、产业应用和支持、运营安全保障等方面做出明确规定，推进低空经济专项立法进程，为地方低空经济产业发展提供了法治示范。
中央统筹规划，地方推动落实，政策引领低空经济发展风向，法律法规提供坚实保障，为我国低空经济产业健康、规范化发展提供了
坚实的基础保障与丰富的理论支撑。在政策利好、法律规范下，低空经济产业将迎来更大创新动力和更多发展机遇。
市场需求是推动经济发展的根本动力。工业和信息化部赛迪研究院2024年4月发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年我国低空经济规模达到5059.5亿元，增速为33.8%，到2026年有望突破万亿元。
我国低空市场潜力巨大，万亿级市场空间有待挖掘。民用方面，我国人口众多且流动性强，线上消费发展势头强劲，对于物流、交通等低空产业可触及领域的潜在需求大，应用前景广阔。因此，要抓住市场机遇，利用好空域、技术、政策等优势资源，充分开拓低空经济市场、挖掘低空消费潜力，以高质量供给创造引领新需求。军用方面，军用无人机作为新兴的空中作战力量，广泛应用于现代智能化战争中，其制造与部署关乎我国国防实力和军事能力。因此，要把握国际形势，提高军用无人机装备供给质量，才能在军事竞争新领域站稳脚跟。
1.民用低空飞行市场空间足
近年来，中国在民用无人机领域的自主研制能力不断提高，产业规模持续扩大，在国际范围内优势明显。2023年，国内民用无人机市场规模约为557.8亿元，2013—2023年复合年均增长率高达49.5%。民用无人机可分为消费级无人机和工业级无人机两类。其中，工业级无人机是市场主体，市场发展潜力巨大，市场增速较快，尤其在农林植保、巡检、测绘、安防监控、物流运输等领域的应用不断深入，通过代替人工作业实现降本增效。
工业无人机产品具有使用成本低、地勤保障要求低、机动性强、安全性高、提供信息时效性好等优势，与传统作业方式相比，工业无人机更能胜任复杂环境下的作业任务，具有更大的商业价值。随着大数据、人工智能、5G等新技术和新模式的发展，工业无人机行业的应用深度和广度将得到进一步拓展，吸引市场关注，带动更大范围的产品和服务需求。
就消费级无人机而言，国产企业大疆创新处于龙头地位，占据全球消费级无人机的主要市场。技术方面，5G网络将为无人机产业提供从无线网到核心网的整体网络解决方案，如利用高传输速率实现高清视频实时直播，利用网络低时延、高精度的特性精准完成远程作业等。生产制造方面，除部分芯片及精密仪器主要从国外公司采购外，其余零部件和系统均由国内供应商提供，未来可实现完全国产。在零部件的使用上，制造消费级无人机多使用成品零部件，其成本较低，毛利相对丰厚，因此，行业整体利润较高。从供给端来看，丰厚的行业利润对无人机企业和零部件供应商都有较强吸引力，在相对成熟的技术条件和国内政策保障下，未来无人机市场发展动力十足。随着消费级无人机用途的持续开放，整体需求仍存在较大提升空间，全球消费级无人机市场规模在2028年有望达到121.5亿元。
当前，无人机产业发展势头正劲，应用场景广泛。例如，在低空物流方面，2024年4月，我国民用无人机完成了珠峰6000米海拔运输，将物资配送时间从8小时大大压缩至12分钟；7月，我国首次使用无人机配送高考录取通知书，在广州某小区，将4份录取通知书送上门。在农林方面，2023年夏，一批无人机在桂林市摆岭村田间喷洒农药和施肥，无人机的高效作业助力村民扩大百香果种植面积，增加收成。在巡检方面，安徽合肥城市管理局启用无人机解决违建问题，开展无死角、全覆盖的空中巡查航拍，实现对违章建筑的高效整治，赋能城市治理。此外，2024年7月，在巴黎奥运会会场上空，来自中国的1100架无人机腾空而起，在夜幕中上演了一场精彩的“烟花秀”。未来，民用无人机的应用领域将持续拓展和深化，其潜在市场空间快速拓展。
从外卖“飞送”到空中“飞的”，低空应用日益丰富。除了供给侧的拉动，消费者对于低空产品的需求也推动着低空经济应用场景的进步。简言之，丰富的空间资源、技术与政策“双保障”、充分的供给动能和巨大的需求缺口共同塑造了民用低空飞行市场广阔的拓展空间。
以城市空中交通为例。
城市空中交通以即飞即停、安全高效的有人或无人驾驶为特征，提供按需自动化航空客运或货运服务。作为低空经济的重要应用场景，其响应了当前城市化进程加快、货物交付量庞大以及国内城市缓解交通拥堵的需要，体现了未来城市交通向空中拓展的趋势，发展前景非常广阔。究其原因，可以从以下三点展开分析。
第一，丰富的空域资源。国内低空空域作为长期利用程度较低的自然资源，具有极大的开发潜力。与平面化的地面道路相比，空中交通工具不受地形及地面障碍物的约束，满足停靠条件即可直线连接起始点和目的地，能够有效缩短行程。同时，叠加立体空间发展低空飞行，能有效置换地面空间，可利用范围更广，为人口稠密、土地资源紧张的城市争取了更便利的交通方式和更大的发展利用空间。
第二，巨大的市场需求。城市空中交通开拓了地面交通和传统航空运输以外的第三维立体交通，能够填补传统航空工业的空白，解决短航程乘坐飞机不合算而地面又不畅通的问题。对于货运服务，在电子商务迅速增长的态势下，包裹交付量与日俱增，2023年中国快递业务量累计完成1320.7亿件，包裹交付量较大。而城市空中交通的运行能减轻地面物流承载的压力，甚至实现“送货上门”服务。若外卖也通过无人机投递，那么低空产业的市场规模将得到进一步拓展。
同时，随着客户对货物交付日期的期望值提高，改用城市空中交通运送可避免因交通拥堵而不能及时交付的情况，降低仓储容量和存货要求。具体到货运服务市场，可以分为两类，一类是“最后一公里”的运送，载重相对较轻；另一类是地区机场到分配中心的货物运输，载重相对更重。对于客运服务，城市空中交通的普及能大大减轻大城市的交通压力，节省人们的通勤时间。现阶段，交通拥堵已成为世界性“城市病”，全球多个城市长期面临交通堵塞困境。交通拥堵导致居民出行受影响，时间价值损失；行驶时间的增加和频繁启停的车辆也加大了车辆燃油的额外消耗，带来经济损失。而采用分布式电推进技术的eVTOL，在效率、安全性、低成本、智能化、环保性等方面存在显著优势。飞行器具有多台独立可靠的动力系统，可以在城市内部进行起降，不会产生有害尾气，且制造成本、运营成本和销售价格与传统飞行器相比均有大幅降低。将eVTOL飞行器应用于城市空中交通，不仅能解决地面交通压力问题，实现居民在城市、城际交通中的高效往来，而且能促进绿色交通发展。
第三，可操作空间大，发展性价比高。城市空中交通分层、立体，满足点对点运输。如果说建机场占地广，修地铁、轻轨投资高，那么城市空中交通的基础设施投资则相对节省，主要利用现有机场，也可在高楼顶部设置运输节点。一旦飞行器落地使用并得到规模化应用，在城市CBD（中央商务区）也可以运行，那么出行时间将大大减少。同时，无人机物流能实现快捷高效配送，规模化运输后预计配送成本将下降40%~50%，为物流行业降本增效。另外，城市空中交通的发展也能够从基础的自动驾驶飞行到完全的无人自主飞行，减少飞行员的培训时间和工作量，节省劳动成本。
未来，低空经济将助力构建更加高效、便捷的城市交通体系，减轻交通压力，缓解城市交通拥堵问题。同时，城市空中交通也将为人们提供更加舒适、便捷的出行方式和便捷高效的物流形式。
2.军用无人机市场持续增长
经历技术的持续进步和反复的实战检验，无人机的深度应用已带来军事领域的信息化变革。作为现代战争的重要装备，军用无人机在侦察、打击、通信中继等领域发挥着不可替代的作用。现阶段，军用无人机行业正呈现出蓬勃发展的态势。
当前，全球军用无人机市场规模可观，中国增长潜力尤为突出。根据集邦咨询和市场研究与咨询公司MarketsandMarkets的预测，2025年全球军用无人机市场规模将增长至343亿美元，我国军用无人机市场规模将达到98.66亿美元。军用无人机良好的市场机遇源于行业需求和供给两端的积极作用。
从行业需求侧看，复杂多变的全球安全形势以及各国军备竞赛的加剧，持续推动着军用无人机的市场需求增长。其一，军费投入是军工行业发展的基础。在国际动荡局势下，世界各国都在陆续增加军费支出。我国国防预算稳定在高增速，夯实了军队“购买力”。根据财政部公布的数据，2022年我国国防支出预算总额为1.45万亿元，同比增长7.0%，高于同年5.5%的GDP增长目标。而我国军费占GDP比重相对主要大国较低，未来仍有较大增长空间。其二，国内军队列装是无人机内需的重要来源。对标美国，我国目前军用无人机存量相对较少，但正处于快速发展列装的阶段，未来我国军用无人机需求增长空间更大。未来中长期，我国各型号军用无人机持续的列装需求，将带来多极化的无人机行业发展空间。装备高精尖传感器设备的大型察打一体机，有望陆续装备各大军兵种，其高单机价值将带来较大的需求规模增长；超近程无人机、巡飞弹、靶弹等虽然单价较低，但耗材属性强，能渗透军队基层，具备较大的数量增长空间，随解放军实战化训练，未来需求规模同样可观。其三，外需旺盛。我国是全球军用无人机出口第三大国，随着国际局势的变化，出口需求大。总之，
错综复杂的国际形势以及我国国防和军队现代化建设的要求，将激发我国对军用无人机质量、数量和创新研发的巨大需求。
从行业供给侧看，依托军工小核心大协作体制、低成本竞争、多样化产品迭代以及以规模推动技术进步四大优势，我国已打通产业链正向循环模型，各类无人机出口和内销的规模均迅速增加，无人机生态日渐繁荣。在竞争格局方面，我国位列全球军用无人机第一梯队，已成为名副其实的无人机强国。我国在无人机领域积累了厚实的底子，具备全产业链能力，相较美国无人机产业有较大的成本优势。同时，我国的无人机行业能够生产各种大小、不同能力的无人机，具备无人机生产制造的多样性和应用的高度灵活性，也有利于开发新的作战概念并推动创新。在产业链方面，巨大的行业需求反哺、反馈产业链，形成了无人机制造业的规模优势。目前，我国军用无人机企业订单饱满，未来5~10年行业供给将呈现更高的结构性增长。此外，军民融合有利于发挥民营企业的创新能力，推动技术迭代，打造日益繁荣的无人机产业生态。
近年来，无人机在多项关键技术上取得了显著进展。智能化技术的引入使得无人机的自主决策和环境适应能力大幅提高，进一步增强了其在复杂战场环境下的作战能力。未来，军用无人机行业将更加注重技术创新和研发，在新材料、新能源、人工智能等技术的支持下，将最大限度地发挥其作战效能。
军用无人机的应用场景也不断拓展，已经从传统的侦察监视拓展到了打击、通信中继、电子战等多个领域。在侦察监视方面，无人机能够执行长时间、大范围、高精度的情报收集任务；在打击方面，无人机能够携带多种武器，精确打击敌方目标；在通信中继方面，无人机能够保障指挥通信的畅通；在电子战方面，无人机能够执行电子侦察、干扰和反辐射等任务。未来，无人机将更多地参与到联合作战、空地一体战等复杂作战场景中，同时应用于反恐、维稳、救援等非战
争领域，实现无人机产业的军民融合。这将为军用无人机行业提供更多的发展机遇和广阔的市场空间。总之，军用无人机行业将朝着低价高效、多极化、智能化、综合化和空间化方向发展。
低空经济产业链条长，涉及众多行业和领域，形成了一个高度综合和相互依赖的产业生态系统。产业链结构分明，具体可以分为上、中、下游三个部分：上游产业主要涉及原材料和核心零部件领域，比如芯片的研发、电池的供应等；中游产业主要围绕飞行器的生产设计和制造、配套设施与综合保障服务等展开，处于产业链的核心地位；下游产业为低空应用场景及相关产业的融合，包含生产作业、公共服务、航空消费等众多领域，涉及与物流、农业、旅游、消防、应急等多个业态的融合。在国家政策推动下，低空经济全产业链已成为现阶段的投资风口，投资价值显著。
目前，我国已经形成了相对完整的低空经济产业链。截至2023年底，我国已有数千家从事低空经济领域发展的企业，基本能够涵盖低空制造、飞行、服务等各环节。各地依托自身的资源和优势，构建低空产业良好生态，多环节、有侧重地发展低空产业。例如，广东、江苏、北京、山东、浙江、上海等地已构建起一套较为完整的无人机研发、制造、销售和服务体系，涌现出大疆创新、航天彩虹、亿航智能等多家头部企业，珠三角和长三角地区呈现产业集群效应。上海青浦、江苏苏州、北京丰台等地相继建立低空经济产业园，锚定万亿级新赛道。以上海、南京、苏州为代表的长三角地区，凭借在人才、芯片、高端制造等产业链方面的优势，持续推进低空产业的整体体系建设。
较为扎实的产业基础为我国发展低空经济提供了良好机遇。从产
业链结构分析，我国低空经济产业链的健康发展需要上游原材料和零部件的高质量供应、中游环节的核心支撑与下游应用场景的创新拓展，而国内较为齐全和成熟的新能源产业链为低空经济提供了恰当的土壤。在上游环节，飞行器产业链与我国新能源汽车、消费电子产业链上游高度重合，故有机会复用能源、控制、机电、材料等成熟技术，在短期内快速提高关键原材料和零部件的供应质量，从制造基础上保障低空产品的性能。在中游环节，凭借相对完整的制造业体系，我国低空经济产业链在整机装配、软件设计、服务配套等方面承接上游、面向下游，产业链环节相对完备。在无人机产业，全球基本形成中美两强的格局，我国在无人机研发设计、装备制造、新一代通信技术等领域占据全球领先地位。在eVTOL行业，由于新能源汽车产业链的溢出效应，从电池、电机、电控等动力系统与关键技术，到激光雷达、IMU（惯性测量单元）、碳纤维复材等核心部件和结构件，中国都有较大领先优势，亿航智能、峰飞航空科技、小鹏汇天等中国企业也走在eVTOL商业化落地的前列，eVTOL行业未来有望成为中国产业名片。在产业链下游，我国庞大的工业和消费市场则为低空经济提供了丰富的应用场景，推动产业爆发式增长。低空经济是涉及多产业交叉融合创新的业态。尽管当前以生产端为主导的发展模式在短期内难以改变，未来，通过不断开拓“低空+”应用场景，将发挥低空经济的“杠杆效应”，赋能载人交通、物流、文旅、生产作业、公共服务等智慧城市的各领域发展，进而带动发展模式朝着以需求为导向的趋势转变，使低空产业更好地适配、兼容和辅助相关产业发展。
总体来看，我国低空经济产业呈现出快速发展的态势，发展机遇良好。随着我国对无人机、eVTOL及相关产业的持续推动，低空经济已经成为一个具备多样化应用场景和商业模式的新兴产业。
赛文荐书：
本文摘选于《低空经济 中国经济发展新引擎》一书。该书围绕低空经济的理论基底、发展模式、政策法规出台、技术攻关、各先发国家以及我国先发地区和头部企业的经验、机遇与挑战、人才培养、未来蓝图等方面，结合20余个案例，生动阐释了低空经济如何一步步从科幻照进现实，并渗透到生活的方方面面，不断提升人们的生活品质，成为新的经济蓝海。阅读本书，读者将对低空经济作为新质生产力的重要组成部分，对我国经济社会的下一步发展起到的重要作用有进一步的了解。
《低空经济 中国经济发展新引擎》
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