用彩票收入填养老金的缺口？省际社保收支不平衡比想象中更严重！
文/貌貌狼（微信公众号：财经郎眼Daily）
自国地税合并后，征收社保第一枪已经打响，为提高社保资金征管效率，国家税务总局、财政部、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会、国家医疗保障局五个部委联合会议，确定将在12月10日前完成社会保险费转税务部门征收的交接工作。
2019年1月1日起，社保费改由税务部门全责征收。
此次“费改税”表达了中央强硬的态度：
企业必须给员工上社保，并且全额上社保，不能只按最低标准交，要根据实际工资情况。
如企业拒不整改，企业负责人将会被列为严重失信行为责任人。而对我们个人来说，未来到手的工资很有可能会变少。
当然，社保费用与个税缴纳也会起到相互作用，我们的个税缴纳金额是根据扣除社保费用之后进行计算的，也就是说以后社保多交了，但个税可能会相应的减少。
此前我国社保征收一直采用两种模式：一种是社保征收模式，由社保机构负责征收，比如北京、上海、天津等地。另一种是税务征收模式，又可以分为两类，一是税务代征收，即社保机构负责核定缴款数额，由税务部门负责征收；二是税务部门负责核定缴款数额、征收等所有环节，比如河南、河北、江苏、浙江等地。
这种社保费的“双重征缴”模式，其实存在一些弊端。一方面是各省之间征缴体制不统一，影响社保征管工作的协调和效率，加大了社保基金管理的复杂程度。另一方面是社保部门很难精准地掌握企业的生产经营信息，在向企业征收社保费时，难免有种“盲人摸象”的感觉，这就刺激了部分企业“逃费、漏费”的概率。
此前，北京市税务机关通过个人所得税数据和社保机构公布的数据进行测算比较，北京2014年和2015年社保费实收金额比应收金额分别少了381.1亿元和747.9亿元，占实收金额比重分别为18%和29%。而湖南省2016年有74000户企业进行了税务登记，但湖南省社保部门仅对其中2140户企业核定征收了社保费。
这样的情况不是北京和湖南两地才有。我国一直以来社保五险（医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险）占工资比重都在40%左右，对一些劳动密集型的企业来说，这是一笔不小的负担。除了社保外，企业还要承受高税率的税务成本。所以在双重征缴、多重征管的模式下，难免会出现一些为减轻社保支出负担，不按照法定比例缴纳社保的行为。
其实，在我国早期的经济转型时期，给了各省自主选择的权力，一方面是为了适应市场经济体制的改革，另一方面是为了推进改革的快速落地。但由于多种原因，早期的社会保险制度一直没能完善。
今天的中国，面临的最大考验之一就是人口老龄化程度日益加深，截至2018年1月，我国60岁以上的老年人口超过2.3亿，是世界上唯一一个老年人口超过2亿的国家。尽管目前财政对基本养老保险金的补贴力度在逐年加大，但也未能从根本上解决养老金缺口问题。有数据显示，
2016年中国养老金空账达到3.6万亿，
根据清华大学人口和人力资源研究院的统计数据显示，
预计未来5年到10年，这一缺口会放大到8至10万亿。
值得注意的是，
社保基金的钱用在哪里、怎么用、用多少和钱怎么收、收多少、收谁的一样，都是由地方政府自己决定。
社保机构充当了征管责任人身份，如果不能有效改善当前社保征收中存在的“漏收、漏征”问题，那么社保基金的收支矛盾还会进一步放大，给地方财政带来更多压力。
事实上，这一压力已经有所体现。2017年，全国养老保险基金总收入3.3万亿，总支出2.9万亿，年末累计结余4.1万亿。广东、北京、江苏、山东、浙江、福建、上海等9个东部省市，累积结余2.61万亿元，占全国的70.6%，其它省份的社保基金运行面都存在很大压力。尤其是辽宁、黑龙江等部分省份，已经出现社保基金收不抵支的情况。
上个月哈尔滨市社会保险事业管理局发出“2018年7月的养老金推迟发放”的通知，黑龙江省更是将彩票公益金3成的收入用于弥补养老金收支缺口。
各省份自行征收或许能够加速各项改革措施的落地，但我们不得不承认，社保基金不平衡问题仅靠省际统筹是很难解决的，
要从根源上改善这一问题，就必须提高统筹层面，至少在征收方式上，全国要有统一的标准，统一的制度。
税务部门在征管方面有着社保机构没有的优势。一方面，国地税合并后，税务部门征管能力和征管效率已经大大提高，无论是税收还是非税收入，税务部门都可以给出统一的标准，保证制度的规范性；另一方面，税务部门比其它部门更加了解企业的营收情况、工资发放情况，会更清楚企业社保缴费的真实金额。
过去，部分企业可能还会利用财务漏洞避开为员工缴纳社保，但2019年开始，这种行为几乎不可能存在。
《税收管理法》第52条规定，对偷税、抗税、骗税的，无限期追征。
目前，全国各地的社保追缴热潮正进行得如火如荼。
从宏观层面来看，“费改税”是我国社保制度的一大进步，税务部门统一征收，既可以减少逃费欠费行为，也可以缓解社保基金的收支矛盾。
但从微观层面来看，“费改税”增加了企业的成本，政府重新制定社保征收制度后，也应该多考虑社会实际情况，适当降低企业和个人的缴费比率，在不伤害实体经济的前提下，稳步推进社保费改革。
当然，无论基于什么模式征收，谁来征收，未来，政府都必须加大社保的投入力度，这才是“费改税”真正的意义。
