强化行业安全监管水平，虽是老话重提，但仍需继续加强！重读刘老论文有感

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这几天专业学习，翻出了一篇刘老和邱成老先生于2006年合作的学术论文，是发表于当年的学术年会暨“两岸三地”职业安全健康学术研讨会《论文集》中的。该论文研究了当时行业监管缺失或弱化的问题，并提出了强化行业安全监管的一些建议和思路。

论文虽是发表于2006年，时间已经过去了14年，但现在看起来，其中所分析的当时的一些问题和困境，现在依然没有得到很好的解决。不仅如此，因为在行业监管方面没有系统的解决和有效的措施，当时提出的一些问题不仅没有消除，反而愈演愈烈，更加严重了。故此，对该文中的一些核心观点和思路，稍微做了一些摘编，在此分享。

• 我国生产安全形势的特点是，局部波动很大、总体持续严峻。究其原因， 不是政府不重视，也不是老百姓没有安全意识，更不是专业人员不敬业，而是监管体制无法产生长效机制。 在这种体制下，任何措施的推出都仅能止痛。 （ 有感： 安全生产的“长效机制”！这是我们一直的追求，但也是一直以来的痛！难道真的会是思而不见、求而不得？！）

• 2005年，全国人大常委会执法检查组证实： 造成当前生产安全形势严峻的原因之一，是行业管理弱化，安全监管体制不顺。 （ 有感： 行业监管弱化，安全监管体制不顺，是当时安全生产形势严峻的原因之一；那么现在呢？貌似行业监管依然不强，监管体制虽然做了大的调整，但好像依然不顺！？虽明确了问题，却就是难以解决！为什么呢？）

• 我国现在的安全管理机构是建国以来层级最高的。但为什么还是捉襟见肘呢?原因很简单，就是其不符合安全科学原理，是一个不按机制需要建立的机构。 （ 有感： 原安监总局是在2005年升格为总局的，属于正部级单位，级别已经够高了；目前其职能整合到应急部，并作为国务院的组成部门，级别和权限得到了进一步提升，可监管效果呢？当时提出的是否符合安全科学原理，是否符合监管机制需要的问题，又是否给予了肯定的回答呢？）

• 从法制上说，国家的安全法律和政府的行政法规是企业安全行为的法律底线，企业通过自律和同行之间的交流合作，依法制定或修订适合 本行业的安全标准，这个标准比国家标准更高 。 到了企业，又要在此基础上制定更高、更具体的标准和执行这些标准的安全措施。 这样一层层往上走，安全才能做好。（ 有感： 法律法规—国家标准—行业标准—企业标准，按照以上顺序，其法律地位越来越低，但其要求的严格程度却应该是越来越高的！但这个基本的要求和逻辑，很多人其实却并不清楚，着实不应该！）

• 从企业的角度来说，《企业法》赋予企业生产经营的自主权，但对企业在安全上如何自律守法却没有明确规定。企业里的人力、财力等资源一味用于生产，弱化了安全保障；加之企业在同行间缺乏交流，经验学不到，教训难吸取。总而言之， 现在的安全工作体制难以产生确保安全的机制 ，生产安全形势严峻的深层次原因是体制性的，因为有什么样的体制就有什么样的机制。 （ 有感： 当前大政府、严监管的模式，与企业的自主经营决策权之间是否有冲突，哪些方面有冲突，是值得关注的问题！）

• 正如毛泽东所说：“不同质的矛盾，只有用不同质的方法才能解决。”