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来源：第一财经、解放日报
2024年8月20日，临港新片区迎来挂牌五周年。过去的5年间，临港新片区加快构建“五自由一便利”制度体系，在投资贸易自由化便利化、跨境金融、高端航运等方面累计形成突破性制度创新案例138个，其中全国首创案例70个。
担负国家改革开放试验田重任的5年，也是临港新片区成长为上海经济发展增长极的5年。5年来，新片区地区生产总值年均增长19.8%，规上工业总产值、全社会固定资产投资、外商直接投资实际到位金额、洋山特殊综合保税区进出口总额年均增长超30%。累计签约前沿科技产业重点项目超570个，涉及投资额超6200亿元。集成电路、生物医药、人工智能、民用航空四大前沿产业总产值年均增长34.1%。
此时，下一个5年的大幕已经开启。
7月24日，上海市委书记陈吉宁，市委副书记、市长龚正，用一整天时间在中国（上海）自贸试验区临港新片区开展专题调研并出席座谈会。陈吉宁说，要对标二十届三中全会精神和《决定》部署要求，主动对接、积极争取，抓紧拿出工作方案，打响新一轮改革开放的“当头炮”，以先行先试优势吸引集聚更多企业和项目。
7月30日召开的上海市政府常务会议指出，临港新片区作为特殊经济功能区，要更好为国家试制度、补短板、探新路，担负起国家改革开放试验田和全市经济发展增长极的重任。要在扩大高水平开放上作示范，开展更大程度压力测试，让新片区功能更“特”、制度更“优”。
8月再推再保险、航运、证券三领域数据跨境清单
北临全球第三大空港——浦东国际机场，南有全球集装箱吞吐量第一大港——洋山深水港，临港是上海深度连接全球市场的前沿基地。
5年来，临港正逐步成为中国对外开放的新标杆、创新发展的首选地。上海市委常委、临港新片区党工委书记、管委会主任陈金山将临港的独特优势总结为三，其中之一就是开放赋能、创新驱动。“临港是国家授权的特殊经济功能区，有为国家改革发展探新路、开放发展试制度的特殊职能。更加注重突出制度创新，加速构建并不断完善‘五自由一便利’制度体系，让各类企业感受到行政服务更高效、市场机制更完善、国际化规则更成熟、发展成长更高效。”陈金山说。
当前，数据跨境流动已经成为全球资金、信息、技术、人才、货物等资源要素交换、共享的基础。5月17日，临港发布全国首批数据跨境场景化一般数据清单，包含智能网联汽车、公募基金、生物医药3个领域，涉及智能网联汽车跨国生产制造、医药临床试验和研发、基金市场研究信息共享等11个场景。
临港新片区管委会数据处副处长曹阳告诉第一财经，
第二批数据跨境场景化操作指引（一般数据清单）涉及再保险、航运、证券3个新增领域，以及第一批已发布的3个领域清单的迭代更新，预计于今年8月底推出。
值得一提的是，在推出正面清单的基础上，临港新片区会不断滚动迭代拓展，不断明确安全边界，在各方面实践探索相对完备时，发布出台场景化负面清单，更好服务各类主体的数据跨境需求。
比如，在场景多、需求量大的汽车行业，上汽、吉利、奇瑞、比亚迪等企业也纷纷提出了海外OTA（空中升级）、自动驾驶训练、充电桩信息等相关需求。顺利的话，首份具有实操意义的负面清单预计年底会在汽车行业诞生。
“首批一般数据清单发布后，各企业对字段级清单可直接遵照执行的做法反响热烈，已为上百家企业提供咨询。截至目前，已有福特中国完成备案，Mobileye、富达基金、施罗德基金、摩根基金、贝莱德基金等6家企业提交备案意向书，十余家企业在备案申报对接中。”曹阳表示。
在首批已发布的清单中，智能网联汽车领域的全球售后服务、全球研发测试场景，公募基金领域的市场研究和内部管理场景备案需求较为集中。福特中国近期成功完成的，就是全球售后服务场景的数据出境。
作为国际汽车企业中国地区总部，福特中国采用全球统一开发和部署的信息管理系统以支持各地区的日常业务的展开，在全球车型的售后服务核心业务存在数据跨境需求。
曹阳说，在跨境服务中心的深入指导下，福特中国一个月就完成备案申报流程获得备案通知书，并完成相关存证方案对接，实现数据跨境流动。由此，企业可以实时与全球总部管理平台进行数据交换和管理，保障了数据跨境传输的安全合规、便捷高效，也方便在全球范围内提供统一的售后服务，满足国家法律规定的三包、召回以及车辆维修升级等方面要求。
第二批一般数据清单发布后，今年是否还会推出第三批？
“如果有共性需求强烈的新领域，我们会继续发布更多领域清单。”曹阳表示，目前已经储备了一些领域清单，将根据企业实际需求推进清单编制工作。与此同时，临港力争将已发布清单的后续落地和推广应用作为发力点，真正让操作指引好用管用，同步根据国家要求推进负面清单编制，形成负面清单加正面操作指引的上海模式。
打响新一轮改革开放的“当头炮”
下一步，临港新片区管委会金贸处方面也表示，将对接CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，重点在跨境数据、跨境数字互认、跨境金融等领域开展更大力度的开放压力测试。
具体来说，一是积极推进放宽非居民并购贷款限制，扩大贷款适用场景，研究制定非居民并购贷款的业务指引；二是促进金融数据跨境流动，研究制定再保险领域跨境数据操作指引；三是开展数字身份跨境认证与电子识别先行先试，加快建设全国性的数字信任跨境服务平台。
近日，临港新片区发布第五批共35个制度创新案例，并表示，未来将持续推进首创性改革、引领性开放，以开放促改革、以改革促发展，做深做足改革开放的大文章。
