党的十八届三中全会以来，国家四部委已在市县层面开展了“多规合一”试点，2016年国家又启动了省级层面的空间规划试点，这有助于加快推进我国空间规划体系的构建。在试点过程中，开始暴露的问题，需要引起足够重视，在未来空间规划体系构建中，要着重处理好“合与分”、“条与块”、“放与收”、“编与施”四大关系。
自党的十八届三中全会首次提出“建立国土空间规划体系”以来，国家发展改革委、住建部、国土部和环保部已在28个市县开展“多规合一”试点，探索完善市县空间规划体系，建立规划协调机制。2016年，又启动了9省区省级空间规划试点。部分地区已取得一些可复制、可推广的阶段性成果。由于地方试点的局限性，下一阶段要在总结试点经验的基础上，不断完善顶层设计，妥善处理好四个关系，加快推动空间规划体系的构建。
构建空间规划体系就是要以空间规划为龙头，统筹各类空间性规划，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复等问题。从各地区试点的情况看，初步实现了规划期限、空间基础数据、土地利用分类等方面的统一，科学划定了“三条红线”，形成了一套规划编制办法和“一本规划一张蓝图”等成果。目前看，仅仅技术上的“合”，而非功能上的“合”，各类空间性规划仍是“貌合神离”。特别是各种技术性壁垒和制度性壁垒依然存在，部门之间事权与空间对象不重合、事权层级不明确、事权管理缺乏协作等问题依旧突出。
首先
，空间规划的“合”是价值取向的“合”。在生态文明体制改革大背景下，空间规划要展现生态文明建设价值取向，建立统一的生态边界、增长边界和功能边界，把各类空间性规划无法协调的内容统一起来。
其次
，加快打破部门之间的技术壁垒和制度壁垒，积极推进建立健全各类空间性规划编制、审批、调整协同机制，从体制机制上推进空间规划体系的融合。
再次
，要按照一件事情由一个部门负责的原则，整合和优化政府部门职能，明确各部门和各级政府的事权，强化规划监督，改变以往“规出多门、各自为政、管理薄弱、监督不足”的弊端，保障规划实施。
空间规划的“分”是将无法在规划上具体体现的内容，通过更加专业、更加详细的行业规划进一步明确，便于落实空间用途管制要求。因此，“分”要更加注重专业领域，深入推进各类空间性规划编制理论体系和核心技术方法的完善；“分”也是为了对更小空间尺度做出更详细、更具体的安排，补充完善三级空间规划不能充分表达的内容，是解决“合”后空间管控内容缺失的有效途径。如，对市县以下自然生态空间的管控，就需要乡镇和村土地利用规划作为补充；对城镇空间的管控，也需要发挥城市详细规划的作用。
构建全域覆盖、城乡统筹、功能清晰、横向协调、上下衔接的空间规划体系，要以主体功能区规划为基础，以空间规划为龙头，妥善处理条与块的关系，搞好“纵向衔接、横向协调”。目前，各地试点地区在横向协调上都做了一些探索。如，吉林省长春市在“多规合一”试点中提出通过“五定”（定性、定量、定形、定界、定策），实现各类规划的有效衔接；湖北省武穴市在试点中提出“发展规划定目标、城乡规划定坐标、土地规划定指标、生态规划定界标”，推动“多规合一”。然而，总体上看，对纵向规划之间的关系涉及不多，横向规划之间的关系缺乏有力保障。
按照将国家空间规划分为国家、省、市县三级的要求，空间规划编制体系需要由国家战略性和政策性规划、省级综合性和协调性规划、市县实效性和操作性规划共同构成。
纵向上
，按照“多规协同、多规融合、多规合一”的思路，处理好国家、省(区、市)、市县三级空间规划的关系，做好纵向规划的衔接。国家层面要从统一“底数”、分类标准以及完善法律体系等为着力点，突破规划的技术壁垒和制度壁垒，强化空间性规划之间的协同性；省级层面要明确各类空间性规划的定位，划定各类规划的时间期限边界、空间发展边界、空间保护边界、功能定位边界，促进多规之间的融合性；市县层面要在省级规划的指导下，统一空间划分和管制，积极推动“多规合一”。
横向上
，按照“定功能、定空间、定坐标、定指标、定目标”的五定位要求，合理确定主体功能区规划、国土规划、城乡规划、土地利用总体规划和经济社会发展规划等的重点内容，妥善处理各类空间性规划统筹不力、管制不强等问题。与此同时，进一步优化政府职能，明确部门事权，健全部门间规划编制、项目立项、审批及实施管理中协调机制，制订一套部门间通力协作和协同创新的管理流程和方法，以期形成“部门职责体系健全、事权清晰、功能明确、行为规范、程序协调”的管理机制，充分发挥各部门的作用，相互协作、形成合力。唯其如此，才能使空间规划体系不断健全，空间治理能力不断提升。
