文/庄子悦（南京信息工程大学雷丁学院）
前段时间在镇江丹阳调研时参观了当地几个特色田园乡村。这些农村基础设施相对比较完善，道路水电样样不缺，生活垃圾和污水处理也很到位，甚至还建了池塘、亭子和步道等景观类的设施。当然这样建设的资金投入也是巨大的，一个村庄建设这些设施需要花费六、七百万元，其中政府的投资超过80%。
我认为，政府的财政是有限的，不可能把每一个村庄建设成这个样子。而且，这种类型的农村建设是以改善生活环境为主，对于村庄产业上的发展起不到太多的促进作用。农村地区由于人口较少，居住分散，公共品投资的效率低。现在很多美丽乡村建设，投资额度大，覆盖范围小，并不具有可复制性。但不可否认的是，近些年国家的新农村建设确实使农村大变样：以前我老家的村里到了晚上就乌黑一片，出门必须要带手电筒，现在路边也稀稀拉拉建了一些路灯。水泥路早已通到各家各户，在山上还自己修建了一个小水库，用来满足居民的用水需求。
这些基础设施够了吗？就基本生活而言足够了，在西部地区许多山区的村子可能都达不到这样的水平。但是，就生活品质而言，可能还不够。假期里，父亲在散步的时候提出：现在村里的老龄化情况严重，让老人自己做饭太不安全了，政府应该投资在村里建一个公共食堂。事实上，除了养老问题外，教育方面的问题也很突出。城乡的教育资源分布不均，迫使有一定经济能力的家长把孩子送到城里读书；虽然国家大力倡导加强乡村的教育投入，但现实的情况却是许多农村的学校因为人数不足而被撤并，即使是那些保留下来的学校，也因为教师资源匮乏而导致教出来的学生和城里的相比毫无竞争力。
农村公共基础设施与服务建设现在面临一个困境：建，虽然保证了农村居民同样享受服务的权利，但从效率和效果的角度来看就是浪费钱；不建，城乡生活差距又会进一步拉大，对村民是不公平的。
单纯地发展城市，仅鼓励农民进城是不符合中国国情的：
虽然农村人口在不断减少，但总有一部分人（比如不习惯城市生活的老人）会留在农村。在广东，江西，浙江等地区，人们还具有很强的乡土情结，即使是那些有能力的在城市生活的人，也不愿意放弃老家的一亩三分地，甚至会投资把家里的房子建设的有模有样的。
但是仅考虑惠及农民，力求把农村地区建设的和城市相差无几的想法也不现实：
中国的农村数量众多且分布相对分散，部分地区可能并不具备适宜发展的产业，依靠政府投资建设公共品耗资过大。为了兼顾效率和公平，现在的做法往往是两手抓，一边进一步投资大城市，保证投资的效率；另一边又开始着手农村建设，以项目制为主，一步一步慢慢推进。可是，这样的建设并没有解决农村公共品投资效率低的核心问题。
我们是否可以换个思路，在完善农村的水、电、天然气、交通和网络等满足基本生活要求的基础设施建设后，适当地放弃对农村地区公共品的直接投资，转而投资城镇，再设法让城市的公共服务“走进村”呢？
下图是我的江西老家水南镇和其下辖部分村庄的示意图，以镇为中心，到各个村子的距离最远不超过7公里，开车单程时间不超过15分钟。如果将所有村庄的学校合并到镇里，再由镇向村派发校车接送，不仅可以汇集优质生源，对于吸引师资而言，镇上工作的吸引力也比村里工作大很多。
除了教育，在互联网时代的今天，几乎所有的城市公共服务都可以延伸到农村地区：
在养老方面
，像前文所说的老人饮食问题，可以在镇上建一个公共食堂，再配套设计一个点餐软件。老人们可以在网上选择自己想吃的菜品，下单后从镇配送到村里。如果镇上餐饮行业足够发达，甚至可以利用饿了吗，美团外卖等平台，让市场来提供老人的餐饮服务；
在医疗方面
，坐车15分钟看个病十分方便；也可以在网上寻医问诊，只需要上传患者相关照片，医生就可以在网上给出一个初步的诊断，再判断是否需要去医院进行进一步的治疗；
在购物方面
，镇上的零售行业已经相对发达，就像过去人们赶集一样，每周坐车到镇里补充一次生活用品，或是上街买个衣服之类。同时，中国的电子商务已经日益成熟，像京东，淘宝，拼多多等一大批电商早就把目光汇聚到农村地区，买个生活用品根本用不着出门。物流公司可以在每个村设一个代收点，寄件取件方便快捷；
