“互联网+”城市管理
是近年来的热点
5月18日，《人民日报》以
《城市管理，怎样绣好花》为题
深度解析了重庆近日出台的
《重庆市城市精细化管理标准》
重庆出台《城市精细化管理标准》
城市管理，怎样绣好花
（人民日报记者 李坚）
开栏的话
今年两会，习近平总书记在参加上海代表团审议时强调，提高城市管理标准，更多运用互联网、大数据等信息技术手段，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平。
城市管理应该像“绣花”一样精细，治理的走线顺不顺、针脚密不密，决定了城市运行是否更有序、更安全、更干净。本版自今日起推出“聚焦城市精细化管理”栏目，呈现各地的探索和尝试，以飨读者。
《重庆市城市精细化管理标准》（以下简称《标准》）近日正式对外发布并试行。其出台的背景意义何在？精细化管理要求如何体现？实施过程中如何保障落实标准？……记者采访了重庆市相关部门负责人。
“制定一个科学有效的城市精细化管理标准势在必行。”在重庆市市政委举办的新闻发布会上，重庆市市政委总工程师张建华说。从国家层面看，是落实中央城市工作会议精神的具体体现，也是贯彻习近平总书记提高城市精细化管理水平的要求。
从城市管理行业发展层面看，现阶段，重庆依然存在城市经济发展迅速与管理水平发展不平衡的矛盾，管理方法有待改进、管理核心标准不统一等问题，造成了投入少、公共设施不够完善、市容市貌不够亮丽等现象。实施精细化管理，不仅可以倒逼城市规划、设计及建设等前端环节，还有利于完善城市治理体系，提高城市治理能力，全面改善城市面貌，建设美丽山水城市。
图：重庆施工工地隔音箱系统
牵头制定《标准》的重庆市市政委技术标准处处长张向和认为，城市管理涉及的范围广、程度深、质量高，涉及城市居民的衣食住行等各个方面的切身利益，精细化管理关系到城市管理的成败，决定一座城市的品牌与定位。通过精细化管理，把有效的、关键的城市管理细节沉淀下来，固化为一种常态城市管理机制，能使城市管理和服务成为品牌，提高城市管理部门和政府的公信力。
一方面，可以强化城市管理主体责任，理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区县政府统一领导，市政管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。
另一方面，精细化管理要求明确城市管理的范围、职责、标准和法律责任。根据城市发展需要，修订完善垃圾处置、路灯亮化、扬尘噪音、工地管理等方面的法规规章，有利于形成较完备的城市管理地方性法规体系。此外，不断规范城市管理执法权限，严格执法程序，提高执法效能，增强执法公信力，能更好地发挥人大政协、司法监察、舆论媒体和社会公众对城市管理及执法活动的监督。
图：重庆施工工地扬尘污染监测系统
全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、
全手段运用的高效能管理
《标准》涵盖了市政设施、市容环境卫生、城市供排水、灯饰照明、城市户外广告、城管执法、智慧城管、市政舆情和安全生产等九方面内容，几乎涵盖了城市管理领域的方方面面，这标志着重庆具备了一部真正意义上的城市管理的操作指南书。那么，《标准》是如何体现精细化管理的要求呢？
张建华介绍，《标准》中，每项管理内容的管理目标、标准、流程过程、分工、职责、奖惩、信息公开等都有明确要求，在具体工作中，通过细化城市管理责任，精确定位管理对象，做到“全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用”等高效能管理，实现城市在有效管理中的协调运行。
张建华解释，全行业的精细化管理，包括市政管理范围内的环境卫生、市容市貌、道路桥梁隧道、供排水、城市照明、户外广告店招等，不仅发展主城，还要带动区县，延伸乡镇。
全时空的精细化管理，要做到白天夜晚一个样、天晴下雨一个样、节假平时一个样、主要干道与次支干道一个样、大街小巷一个样。
全流程的精细化管理，在维护与管理过程中做到作业、控制、核算、分析、考核等全流程的精细化，抓好环节控制和细节监控，确保环环紧扣，各环节形成有机闭环，协调发展，做到正向可推进，逆向可溯源。
图：九龙坡巴福镇网格优化管理系统
全手段的精细化管理，要充分发挥“互联网+”、物联网、云平台等载体在城市管理中的作用，提高信息化管理水平，同时，加强设备力量，加大现代化、智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业中的运用，提高维护管理水平和效率。
精细化标准的实施会带来什么样的改变？重庆市环卫局副局长刘镇给记者举了道路清扫保洁的例子。
过去环卫行业现场管理简单，作业粗放，无有效科学的评价标准，考核人为因素占比较大，对作业效果的评价仅停留在“路面是否有垃圾”等初级阶段。根据新《标准》，既有对主次道路，也有对桥梁隧道、居民社区和背街小巷等的作业要求，涵盖城市的各个方面，力求作业效果均衡发展，明确“凡是有行人的地方就有作业队伍和相应的垃圾收集容器”，特别是“以克论净”和“作业后路面见湿不见水”的考核要求，具有直观操作性，考核基本实现了由以往的定性向定量的转变。
图：江北区智慧城管
精细化目标确定后，如何保障落实成为当务之急。根据重庆市市政委印发的《关于全面推进城市精细化管理的实施意见》，重庆制定有关法律规章、成立管理工作小组、定期召开质量分析会、分类制定定额标准，建立经费保障机制，解决有人办事、有钱办事、有章办事的问题。
精细化管理的推动，要解决标准实践问题，打造样板、组织试点、积累经验、逐步推行。重庆将分别在不同区域、不同业务板块开展示范试点，今年年底前，主城区建成100条精细化管理示范街或线路，以主干道、商圈、城市出入口、景点周边为重点，对沿线绿化养护、清扫保洁、街面秩序管控、门头牌匾设置等进行全面提升，高标准管理，成为展示辖区城市精细化管理水平的样板。根据试点情况，总结经验，探索规律，再全面推广。
图：江北环卫智能管理系统
重庆市市政委科技信息处处长余德芬认为，精细化管理的落实，要坚持“科技加管理”的理念，推进“智慧城管”建设。综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，整合城市规划、建设、交通等公共信息平台，拓展数字化城市管理平台功能。加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。
“目前我们的信息来源有信息采集员、各项业务办理过程中产生的反馈数据、物联感知系统自动采集的数据，下一步还要针对所有的管理目标建立统一的信息数据库，建立分析模型，在大数据的基础上进行决策分析，通过提前预判、预警，实现城市管理科学化、智慧化。”余德芬说。
图：南岸区“智慧城管”APP上线
在考核机制上，重庆坚持日巡查、月检查、季通报，年终考核评价，坚持定性与定量相结合，检查、暗查与民调相结合，分类指导与分类考核相结合，建立街道自查、部门检查、市级暗查三级检查网络，形成条块结合、一体化运作的考评体系。条件成熟的区县，可建立以奖代拨专项资金，以目标考评结果为依据，对达到精细化管理标准的予以奖励。对未落实精细化标准的，按要求通报，责令限期整改，对于二次违规的，列入管理“黑名单”。
来源：人民日报
编辑：刘嘉莹
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