划重点 | 城市管理，怎样绣好花？重庆答好这“民生三问”

“互联网+”城市管理

是近年来的热点

5月18日，《人民日报》以

《城市管理，怎样绣好花》为题

深度解析了重庆近日出台的

《重庆市城市精细化管理标准》

重庆出台《城市精细化管理标准》

城市管理，怎样绣好花

（人民日报记者 李坚）

“制定一个科学有效的城市精细化管理标准势在必行。”在重庆市市政委举办的新闻发布会上，重庆市市政委总工程师张建华说。从国家层面看，是落实中央城市工作会议精神的具体体现，也是贯彻习近平总书记提高城市精细化管理水平的要求。

从城市管理行业发展层面看，现阶段，重庆依然存在城市经济发展迅速与管理水平发展不平衡的矛盾，管理方法有待改进、管理核心标准不统一等问题，造成了投入少、公共设施不够完善、市容市貌不够亮丽等现象。实施精细化管理，不仅可以倒逼城市规划、设计及建设等前端环节，还有利于完善城市治理体系，提高城市治理能力，全面改善城市面貌，建设美丽山水城市。

牵头制定《标准》的重庆市市政委技术标准处处长张向和认为，城市管理涉及的范围广、程度深、质量高，涉及城市居民的衣食住行等各个方面的切身利益，精细化管理关系到城市管理的成败，决定一座城市的品牌与定位。通过精细化管理，把有效的、关键的城市管理细节沉淀下来，固化为一种常态城市管理机制，能使城市管理和服务成为品牌，提高城市管理部门和政府的公信力。

一方面，可以强化城市管理主体责任，理顺区、街道、社区的城市管理工作体制，形成以街道为主体、职能部门为保障、社区为基础的分级管理体制，建立区县政府统一领导，市政管理委员会牵头负责，各相关部门协调配合，街道社区主抓严管，市民群众自觉参与的体制。

另一方面，精细化管理要求明确城市管理的范围、职责、标准和法律责任。根据城市发展需要，修订完善垃圾处置、路灯亮化、扬尘噪音、工地管理等方面的法规规章，有利于形成较完备的城市管理地方性法规体系。此外，不断规范城市管理执法权限，严格执法程序，提高执法效能，增强执法公信力，能更好地发挥人大政协、司法监察、舆论媒体和社会公众对城市管理及执法活动的监督。

《标准》涵盖了市政设施、市容环境卫生、城市供排水、灯饰照明、城市户外广告、城管执法、智慧城管、市政舆情和安全生产等九方面内容，几乎涵盖了城市管理领域的方方面面，这标志着重庆具备了一部真正意义上的城市管理的操作指南书。那么，《标准》是如何体现精细化管理的要求呢？

张建华介绍，《标准》中，每项管理内容的管理目标、标准、流程过程、分工、职责、奖惩、信息公开等都有明确要求，在具体工作中，通过细化城市管理责任，精确定位管理对象，做到“全行业覆盖、全时空监控、全流程控制、全手段运用”等高效能管理，实现城市在有效管理中的协调运行。

张建华解释，全行业的精细化管理，包括市政管理范围内的环境卫生、市容市貌、道路桥梁隧道、供排水、城市照明、户外广告店招等，不仅发展主城，还要带动区县，延伸乡镇。

全时空的精细化管理，要做到白天夜晚一个样、天晴下雨一个样、节假平时一个样、主要干道与次支干道一个样、大街小巷一个样。

全流程的精细化管理，在维护与管理过程中做到作业、控制、核算、分析、考核等全流程的精细化，抓好环节控制和细节监控，确保环环紧扣，各环节形成有机闭环，协调发展，做到正向可推进，逆向可溯源。

全手段的精细化管理，要充分发挥“互联网+”、物联网、云平台等载体在城市管理中的作用，提高信息化管理水平，同时，加强设备力量，加大现代化、智能化机械设备在市政设施维护、环卫作业中的运用，提高维护管理水平和效率。

精细化标准的实施会带来什么样的改变？重庆市环卫局副局长刘镇给记者举了道路清扫保洁的例子。

过去环卫行业现场管理简单，作业粗放，无有效科学的评价标准，考核人为因素占比较大，对作业效果的评价仅停留在“路面是否有垃圾”等初级阶段。根据新《标准》，既有对主次道路，也有对桥梁隧道、居民社区和背街小巷等的作业要求，涵盖城市的各个方面，力求作业效果均衡发展，明确“凡是有行人的地方就有作业队伍和相应的垃圾收集容器”，特别是“以克论净”和“作业后路面见湿不见水”的考核要求，具有直观操作性，考核基本实现了由以往的定性向定量的转变。