党的二十届三中全会指出，健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深化对生产力发展规律的认识，推进全面深化改革，持续促进社会生产力发展。实践证明，更相适应的生产关系是生产力发展的根本动力，能够充分激发社会生产的活力和积极性。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，破除体制机制障碍，着力打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，为中国式现代化提供强大动力和制度保障。
一、健全新型举国体制，加快实现高水平科技自立自强
科技创新对生产力的质态和产业变革具有决定性影响，是发展新质生产力的核心要素。当前，新一轮科技革命和产业变革迅猛发展，人工智能等新技术方兴未艾，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场，深刻重塑全球秩序和发展格局。我国要抓紧此次生产力跃升的战略机遇，健全新型举国体制，加快实现高水平科技自立自强，推动我国科技和产业发展由“跟随者”向“引领者”的重大转变，在日趋激烈的国际竞争中赢得战略主动。
新型举国体制是突破关键核心技术、推动新质生产力发展的有力支撑和必要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央多次强调要发挥新型举国体制优势。从目标导向上看，重大科技创新投入大、风险高、周期长，必须要有强大的组织机制。从问题导向上看，我国原始创新能力相对薄弱，一些关键核心技术受制于人，也面临科技创新组织化协同化程度不高，科技资源分散、重复等问题，必须优化重大科技创新组织机制，充分发挥集中力量办大事的制度优势，抢占科技竞争和未来发展制高点。我国要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，支持周期长、风险大、难度高、前景好的战略性科学计划和科学工程，抓系统布局、系统组织、跨界集成，把政府、市场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成未来的整体优势。
健全新型举国体制优势，加快实现高水平科技自立自强，必须完善党中央对科技工作集中统一领导的体制，加强战略规划、政策措施、重大任务、科研力量、资源平台、区域创新等方面的统筹，构建协同高效的决策指挥体系和组织实施体系，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，凝聚推动科技创新的强大合力。加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系，增强国家创新体系一体化能力，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，科学规划重大科技基础设施，加强科技基础条件自主保障，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，推动科技创新和产业创新融合发展。强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务，鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例，引导企业与高校、科研机构密切合作，面向产业需求共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，推动企业主导的产学研融通创新。
二、健全产业转型升级的体制机制，推动科技创新和产业创新融合发展
科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。科技创新要着眼于建设现代化产业体系，产业创新要守牢实体经济，坚持推动传统产业改造升级和开辟战略性新兴产业、未来产业新赛道并重。抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。健全产业转型升级的体制机制，要聚焦促进科技成果转化应用，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，加快建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展。
现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，为实现第二个百年奋斗目标提供坚强物质支撑。党的十八大以来，我国产业体系更加健全、产业链更加完整，产业整体实力、质量效益以及创新力、竞争力、抗风险能力显著增强，实体经济特别是制造业实现量的稳步增长和质的显著提升。同时也要看到，我国产业体系还存在大而不强、全而不精，部分行业产能过剩等问题，因此要进一步全面深化改革，建设现代化产业体系。
建设现代化产业体系，推动科技创新和产业创新融合发展，必须健全传统产业优化升级体制机制，以国家标准提升引领传统产业优化升级，修订技术、环保等领域的国家标准，强化环保、安全等制度约束，牵引技术升级、设备更新和质量提高；积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。完善推动战略性产业发展政策和治理体系，提升产业基础能力；推进战略性新兴产业融合集群发展，构建产业集群梯次发展体系，优化产业区域布局，持续扩大市场空间，深度参与全球产业分工，重点领域培育一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业集群。建立未来产业投入增长机制，把握未来产业孵化具有高不确定性、发展具有高成长性、技术具有多路线迭代性等特点，加强前瞻谋划和政策引导，构建创新策源、转化孵化、应用牵引、生态营造的产业培育链条；加强前沿引领技术、颠覆性技术创新，从制度上落实企业在创新决策、研发投入、科研组织、成果转化中的主体地位；加强新领域新赛道制度供给，探索建立包容审慎的新产业新业态新模式适应性监管体系，支持企业特别是广大中小企业大胆探索试错，支持地方开展未来产业相关改革和政策先行先试。
三、构建支持全面创新体制机制，提升国家创新体系整体效能
科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。科技创新靠人才，人才培养靠教育，教育、科技、人才内在一致、相互支撑。教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，需要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。需要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，畅通教育、科技、人才的良性循环，让一切创新源泉充分涌流，加快形成面向未来的创新型经济结构和发展模式。
构建支持全面创新体制机制，是进一步解放和发展生产力、夯实中国式现代化物质技术基础的重要保障。发展新质生产力，需要推进科技创新为核心的全面创新，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。党的十八大以来，我国建成了世界上规模最大的教育体系，进入创新型国家行列，已经拥有一支规模宏大、素质优良、结构不断优化、作用日益突出的人才队伍，新时代教育事业、科技事业、人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。同时也要看到，科技创新成果难以及时有效地应用到具体产业和产业链上，而且顶尖科技人才不足。因此，要深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。
构建支持全面创新体制机制，必须深化教育综合改革，确立科学的教育评价体系，完善学校管理体系，建立健全更加合理高效的教育资源配置机制，实施好基础学科和交叉学科突破计划，打造校企地联合创新平台，完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，实施国家教育数字化战略，建设学习型社会。深化科技体制改革，改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制；建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用；加强国家技术转移体系建设，加快布局建设一批概念验证、中试验证平台；赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。深化人才发展体制机制改革，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，建设一流产业技术工人队伍；健全保障科研人员专心科研制度；建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，打通高校、科研院所和企业人才交流通道；构建更具国际竞争力的引才机制，坚持全球视野、世界一流水平，完善海外引进人才支持保障机制，探索建立高技术人才移民制度。
