××县人民政府
关于印发《××县防范和化解政府性债务风险工作整改方案》的通知
×政发〔2018〕10号
各乡镇人民政府，县直各有关单位：
《××县防范和化解政府性债务风险工作整改方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
××县人民政府
2018年8月10日
××县防范和化解政府性债务风险工作整改方案
为加强我县政府性债务管理，规范政府性债务的举借和使用，进一步有序化解存量债务，严控新增债务，完善政府性债务风险预警机制，切实防范和化解财政金融风险。根据全省、全市财政工作电视电话会议精神，结合我县发展实际，特制定如下整改方案。
一、工作目标
在确保全县政府性债务稳步下降的前提下，加大对存量债务结构调整力度。按照“控制新增、化解存量、加强管理、防范风险”的原则，化解存量，严控新增，规范融资行为，减少债务风险，减轻融资压力，切实加强融资管理，进一步健全规范地方政府举债融资机制。根据我县综合债务率现状，通过压减一般性公共支出、财政预算调剂安排、盘活财政存量资金和国有资产、从土地出让收入中安排、从非税收入中调剂等方式，千方百计筹措资金偿还债务化解存量；严格按照要求规范举债、压减投资控制增量，确保全县政府性债务综合债务率2018年下降10%以上，从2018年起，力争三年，确保五年内达到绿色安全标准。
二、组织领导
根据中央、省、市针对防范地方政府性债务风险的各相关文件要求，在县委县政府的整体统筹下，县政府性债务管理领导小组及办公室负责政府性债务管理、防范和化解政府性债务风险整改工作，各成员单位、各乡镇人民政府各司其职，各负其责，抓好整改工作。
三、政府性债务化解的基本方法
1. 企业就地承接一部分。即首先通过平台公司的改制转型，将若干个涉及项目少、债务相对简单的平台公司进行市场化改造。使之成为适合承接县内公益项目的企业主体，选择部分适合的公益性项目，以TLT（即移交－租赁－移交）的模式进行转换。
2. 平台经营消化一部分。平台公司转型过程中，合法合规地取得县内相关优质公用项目资产、依法取得相关工程项目建设、依法取得土地进行相关开发等来获得利润。这些利润均可用以承担相应的债务偿还或支付责任。
3. 政策支持置换一部分。一是按照政策的要求，努力争取获得上级相关的置换债券，以偿付成本较高或期限迫近的债务。二是争取在一些项目上发行如自求平衡专项债券及其他形式的债券，以解决部分债务还本付息的压力。
4. 资产配置对冲一部分。由于政策环境转化不及时的或无法通过模式转化为合规债务的，由融资主体承担该部分债务的还本付息责任，由县政府通过划转国有资产、重组国有企业等方式给予平台公司资产配置，对冲原有的公益性项目形成的债务。通过资产配置提高融资主体的偿债能力。平台公司通过利用这些优质资产进行经营、合作或转让、出售等方式，取得收益，用于偿还债务的本息。
5. 与债权人协商展期一部分。加强和银行等金融机构及其他债权人的沟通和协调工作，争取他们的理解和支持。配合搞好违规举债融资的整改，对于那些金额较大，一时难以偿还到位的融资通过修改和变更融资合同等方式，尽可能地延期展期，错开还款高峰，缓解短期偿债压力。积极与供应商债权人协商，通过延期、分期的方式另行制定还款计划，错开还款高峰，缓解短期偿债压力。
6. 政府安排偿还一部分。一是政府在过去调度融资资金使用时，形成了县内若干单位与平台公司的往来款。政府应协调或调度相关单位归还资金。二是政府可在政府性基金和其他收入中安排一定比例的资金归集，用以向平台公司支付以偿还相关的政府性债务。三是融资主体采用各种方式化解政府性债务仍然存在还本付息的缺口时，由财政安排资金弥补缺口，偿还本息。
四、整改举措和责任分工
（一）整改原则
根据中央、省、市针对防范地方政府性债务风险的各相关文件要求，一是全面摸清全县债务状况，明确债权债务关系，消化旧债、严控新债，逐步建立“举借有度、化解有方、管理有序、监控有力”的管理新机制。二是高度重视，实事求是，有错必纠，有错必改，对已经出现的问题进行加速整改。三是规范管理，注重投资效益，促进良性循环，确保资金安全，实现可持续发展。四是总结经验，吸取教训，举一反三，对贷款项目进行归类整理。防范和化解政府性债务风险，促进全县经济社会持续、健康、稳定发展。
（二）整改措施
1. 制定《××县政府性债务风险化解工作方案》（责任领导：略，责任单位：××县政府性债务管理工作领导小组办公室。配合部门：各债务单位、县财政局、县国土资源局、星火集团、县国资中心、各乡镇人民政府，责任人：略，各乡镇乡镇长、各债务单位主要负责人，整改时限：2018年4月，并长期坚持。）（已制定）
2. 制定《2018年政府性债务风险化解工作方案》并建立2018年政府性债务台账，建立偿债资金来源县领导负责机制。（责任领导：略，责任单位：××县政府性债务管理工作领导小组办公室，配合部门：各债务单位、县财政局、县国土资源局、星火集团、县国资中心、各乡镇人民政府，责任人：略，各乡镇乡镇长、各债务单位主要负责人，整改时限：2018年6月，并长期坚持。）（已制定）
3. 制定政府性债务风险应急预案。（责任领导：略，责任单位：××县政府性债务管理工作领导小组办公室，配合部门：各债务单位、县财政局、星火集团，责任人：略，各债务单位主要负责人，整改时限：2018年8月底前，并长期坚持。）
4. 建立风险偿债准备金制度。每年在一般公共预算中按上年地方财政收入的10%以上安排风险准备金，确保余额不低于5000万元。（责任领导：略，责任单位：县财政局，责任人：略，整改时限：2018年12月底前，并长期坚持）。
5. 采取分类施策的方法缓解偿债压力。积极与各个银行等金融机构进行对接，进行一对一协商谈判的方式，通过展期、延期、降息等形式缓解偿债压力；对政府债券采取用好中央、省、市政策，通过借新还旧方式，降低偿债压力。（责任领导：略，责任单位：××县政府性债务管理工作领导小组办公室。配合部门：全县各债务单位、县财政局、星火集团、县政府办（金融办），责任人：略、各债务单位主要负责人，整改时限：2018年12月底整改到位，并长期坚持）
6. 科学划分融资平台公司与政府偿债责任，规范融资平台公司管理，积极推进平台公司的市场化转型。
（1）对融资平台公司所有贷款项目及资金进行清查，确保融资项目合法合规，不出现违约等风险，资金安全。（责任领导：略，责任单位：星火集团，责任人：略，整改时限：2018年8月底整改到位。）
（2）对县人大、县政府及县财政局为融资项目出具的相关承诺函及担保函进行撤销整改。（责任领导：略，责任单位：县人大办、县财政局、星火集团，责任人：略，整改时限：2018年8月底整改到位。）
（3）对融资平台公司贷款项目进行归类整理。对已经支付的项目工程款进行归类整理，对符合贷款条件的贷款项目进行合法合规的账目归集。（责任领导：略，责任单位：星火集团，责任人：略，整改时限：2018年10月底整改到位。）
（4）对结余未使用的贷款资金进行调整或归还。按照《湖南省财政厅关于全面清理核实债务有关情况的通知》（湘财债管〔2018〕4号）的文件内容，以及省委、省政府有关文件精神和要求，严格按照“停、缓、调、撤”控制增量债务，对一部分剩余贷款资金进行提前归还。（责任领导：略，责任单位：星火集团、县发改局，责任人：略，整改时限：2018年10月底整改到位。）
（5）已使用且不能调整的贷款项目资金进行逐步归还。对该类贷款项目将通过其他具有经营性收入项目覆盖归还，不能覆盖的将通过其他财政资金渠道安排，确保不出现债务违约。（责任领导：略，责任单位：星火集团、县财政局，责任人：略，整改时限：2018年12月底整改到位，长期坚持。）
（6）通过聘请第三方咨询机构的协助，加快××县平台公司转型，在今年6月底前已完成对融资平台的清产核资的基础上，稳妥推进公益性资产的剥离和移交。具有收益性的项目和资产由融资平台承接，并在整合平台公司过程中进行优良资产的重新配置，将全县融资平台压减到2家。在12月底前，实现融资平台成功转型，2019年全部达标。（责任领导：略；责任单位：星火集团；责任人：略；整改时限：2018年12月底整改到位，并长期坚持。）
五、工作要求
全县各级各部门和平台公司要从讲政治、讲大局的高度出发，高度重视，深刻认识到政府性债务工作整改的重要性，各债务单位党政主要负责人要担当起主要主任，按整改方案明确的工作任务、以及完成时间节点，责任要到人，时间到日，确保各项整改工作按计划稳步推进。同时，在明责包干的基础上，单位内部要通力协作，部门之间要在招商引资、争资立项、财源培植等工作中要履职到位，加强协调，互相配合，确保全县的债务整改工作落到实处，取得实效。
××县人民政府办公室
2018年8月10日印发
