为深入贯彻党中央、国务院关于发展数字经济的战略部署，落实习近平总书记在浙江考察时关于深化国家数字经济创新发展试验区建设的重要指示精神，8月28日，国家数据局在2024中国国际大数据产业博览会上发布《国家数字经济创新发展试验区建设案例集》。
数字经济创新发展试验区聚焦解决数据基础制度不完善、数据开发利用不充分等问题，通过探索数据要素市场化配置改革新路径，构建数据开发利用新模式等，促进数据要素有序流通，加速释放数据要素价值。
浙江省针对平台经济领域高速发展过程中，传统监管方式难以实现全部覆盖，监管存在滞后性等问题，以数字化改革为牵引，推进平台经济事前事中事后全链条监管改革，形成平台治理标志性成果，加快推进平台经济治理能力和体系现代化。
（一）聚焦重大需求，打造高能智慧监管平台。
运用大数据、人工智能、云计算等互联网前沿技术，打造“浙江公平在线”数字化监管平台。
一是
着眼风险防控，创新数字监管。通过创新数据抓取、模型运算、智能分析等数字化手段，强化风险感知和预防预控，实现对“二选一”“大数据杀熟”“低于成本价销售”等28类违法风险的智慧监测，有效防范违法违规风险。
二是
聚合多维集成，实行全网监测。综合数据集成，运用大数据能力主动采集网络交易主体、店铺信息以及商品交易等信息，对平台经济经营者的主体、商品等信息实时动态监测。
三是
运用智能算法，实现精准识别。根据网络违法表现形态和行为特征，综合运用图形文字识别、相似图比对、关键词搜索、语义分析等基础算法，研发价格联动、股权穿透等多维风控模型，形成违法行为的解析和甄别。
（二）创新直播治理，破解新业态综合监管难题。
依托“浙江公平在线”应用，率先实施直播电商数字化治理新探索新实践。
一是
开展直播智慧监管。通过视频流采集、语音转文本、光学字符识别（OCR）、关键词解析、语义分析等技术手段，开展直播在线全网监测，及时发现直播各类违法行为。
二是
构建直播信用体系。运用数据清洗、归一等手段标准化、结构化直播数据，构建直播间库、主播库等7大直播知识库，为建立完善直播间信用档案打造数据底座。
三是
部署直播为民行动。针对直播产业乱象治理，部署“绿色直播为民专项行动”，通过培育“绿色直播间”“绿色直播基地”，加强主播合规培训和始业教育，引导直播营销机构和主播提升自身素质和合规意识，规范直播行业健康发展。
（三）补齐治理短板，构建全链条闭环监管体系。
聚焦全链条监管要求，推动流程再造和系统重塑，加快推进平台经济治理能力跃升。
一是
强化事前合规指导。对省内200多家平台企业开展竞争合规培训，会同相关部门指导督促平台企业逐条落实平台企业主体责任清单，提升合规自律意识。
二是
强化事中监测监管。运用数字化手段，对平台经营行为实施多维度大数据画像，全面及时掌握平台企业的运行情况和风险情况，形成对平台的“全身体检报告”，并开展针对性健康指导，促进提升平台合规水平。目前已累计出具体检报告600余件。
三是
强化事后执法惩处。针对平台经济无区域等特点，建立跨区域监管执法协作机制，按照“分级分类、应处尽处”原则进行处置，实现网络违法线索落地处置的全覆盖、全闭环。
（四）健全完善规则制度，推动平台经济健康发展。一是
完善地方立法。推动网络交易监管地方性法规《浙江省电子商务条例》的制定和实施，推动《浙江省反不正当竞争条例》的修订和实施，强化立法支撑。
二是
健全制度支撑。连续出台《关于进一步加强监管促进平台经济规范健康发展的意见》《关于促进平台经济高质量发展的实施意见》，坚持规范和发展并重，优化平台经济营商环境，提振平台企业创新活力。
三是
制定标准规范。制定省级地方标准《互联网平台企业竞争合规管理规范》《绿色直播间运营规范》，引导行业自律，平台自治。
三、案例成效
（一）机制创新。
建立全网监测、智能识别、在线固证、平台画像、闭环处置全链条监管机制。以平台经济风险防控预警和闭环处置为切入点，建立网络数据在线存证固证机制。建立部门联合监管协同机制，实现部门横向协同、市场监管系统联动，形成监管合力。目前累计发现风险线索13.8万条，涉及违规直播间1478个，在线存证固证27.3万条次。其中下发省内风险线索3.3万余条，上报总局5.1万条。相关线索分别采取立案调查、责令改正、列入异常经营名录等措施实现处置闭环。
（二）技术创新。
充分运用大数据、云计算、人工智能等互联网技术，通过创新数据抓取、模型运算、智能分析、综合研判等手段方法，对重点平台、行为和风险等实施广覆盖、全天候、多方位的监测、感知、分析和预警，平台经济监管实现从静态到动态、从被动到主动、从事后向事前事中的有力转变。
（三）实践创新。
通过平台经济治理创新举措，促进了行业规范健康高质量发展，平台企业涉嫌违法风险明显减少，社区团购平台低价倾销风险指数已从开始的25.3%降至4.2%，已培育绿色直播间266家，绿色直播基地21个。
一、案例简介
浙江省杭州市打造“城市大脑”，聚焦群众“急难愁盼”问题和推进城市治理现代化，着眼破除城市病，运用前沿数字技术推动城市治理创新，构建政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、社会治理“一网共治”的“三个一网”体系架构，在共同富裕、护航亚运、基层治理等方面发挥了重要作用，逐步形成了一套科学有效的超大城市数字治理系统解决方案。
二、主要做法
（一）坚持系统观念，建构“三个一网”体系架构。一是
系统谋划、高位推进，市委、市政府高度重视“城市大脑”建设，连续三年召开“城市大脑”2.0推进会，高效统筹推进“城市大脑”建设，形成了书记亲自抓、市长重点抓、分管市领导牵头抓的工作格局。
二是
迭代生长、一体演进，注重解决问题、传承发展、能力沉淀，一体推进政务服务“一网通办”（提升优化营商环境）、城市运行“一网统管”（保障城市安全运行）、社会治理“一网共治”（系统破解复杂难题），努力实现从数字治理探索者到智慧城市引领者的转变。
三是
统筹建设、综合集成，按照“三个一网”的架构体系，并建立“城市大脑”2.0场景系列任务清单，实现“一本账”管理。建构城市治理操作系统，制定相关技术标准规范，有序推进100多个场景的综合集成。
（二）坚持实战实效，探索数字治理服务一般路径。
围绕“一脑治城，两端赋能”的运行模式，以“管用、好用、想用、耐用”为目标，构建实战实效、智能决策、服务直达等能力。
一是
探索形成场景建设路径方法。构建重大需求、多跨场景、重大改革事项“三张清单”，谋划多跨场景，在场景构建中找到改革突破口并形成改革方案，依托改革方案开发形成重大应用。
二是
建构两端协同的治理与服务体系。打造数字驾驶舱，为治理侧提供城市运行监测、预测、预警、协同、调度、决策、指挥等能力，不断积累和沉淀城市治理的能力；依托“浙里办杭州频道”建设，以“大集成、广应用”为目标，打造服务市民和企业的服务端，全面构建直达服务体系。累计上线应用275个，注册用户1914万，日活55万人。
（三）坚持集约高效，建构一体化智能化支撑体系。一是
形成数据高质量供给体系。坚持“有数好用、有好数用、用数解难题、用数助转型、用数促发展、用数很安全”目标，推动数据供给侧改革，形成“需求驱动、全量归集、有标贯标、无标立标，以标控质、达标入库、协同共享”的数据高质量供给体系。
二是
建构垂域模型应用生产体系。按照“城市大脑+人工智能”战略布局，构建1个“智能中枢”支撑政务垂域应用生产培育，打造“城市大脑”生成式预训练大模型数智产品，培育N个行业大模型应用。目前，已培育“亲清小Q”“杭小忆”“小灵光”“安珍儿—健康大模型”等垂直领域的大模型应用。
三是
推进数字孪生城市建设。聚焦“复杂体、危险体、隐蔽体”城市安全隐患、重点区域等城市治理难题破解，聚力打造一体化、工具化、可视化、动态化的数字孪生底座，打造一批“数字孪生+”应用，建构一套数字孪生城市运营保障体系，形成数字孪生城市建设运营新模式。
（四）坚持政企协同，聚力带动数字产业蓬勃发展。 一是
持续讲好“城市大脑”故事，用好“一厅两馆”载体，利用大模型技术打造“数字讲解员”，持续提升“城市大脑”运营宣传能力。2020年以来，累计接待4000批、8.6万人次。
二是
不断挖掘“城市大脑”背后产业潜力，成立杭州“城市大脑”产业协同创新基地和杭州“城市大脑”联合创新中心，为各地提供城市治理数字系统解决方案。
三是
不断总结实践经验，形成城市数字治理理论体系。颁布并实施《杭州城市大脑赋能数字治理促进条例》。
图2 杭州“城市大脑”数字孪生底座
（一）政务服务“一网通办”。
聚焦打造最优营商环境，推动从依申请办事服务向增值式服务升级。建构“6e数智营商”体系，“杭州e办”办件线上办理率超90%，建立“杭州企呼我应”涉企诉求闭环处置机制，累计受理涉企问题63万件；“杭州e投”助力投资项目全生命周期管理；“杭州e融”累计撮合融资3239亿元，服务26.2万家经营主体；“政策e享”累计上线政策7233条，主动推送政策100.5万次，累计兑付893亿元，惠及60.5万家企业、218万名员工；“企业e信”为4004家企业完成信用“一键修复”。
（二）城市运行“一网统管”。
推动从管好城市运行一件事向保一方平安升级。持续推进城市生命线、公共安全、生产安全、自然灾害四大领域核心业务数字化，城市安全数字底座初具雏形。“地下隐患智防”覆盖十区893平方公里，累计分析处置425处高中风险点。“地铁安全智控”打造“防淹没”“防打穿”等系列场景有力保障516公里256座车站的平稳运行。“内涝监测预警平台”监控33个易积水点、72个隧道、184个下穿通道、1833个地下空间等重点设施，累计整改隐患81个。
（三）社会治理“一网共治”。
全面赋能难题破解、共富低碳、基层治理和赛会之城建设，“智慧交通”“数智宜居”“一老一小”“智慧医疗”“智慧教育”五大智慧系列全面上线。以“智慧交通”为例，着力破解公交分担率不够、红绿灯不智能、监测预警能力不足等难题，整治减少运行低效、与地铁重复的公交线路80条，新增优化地铁接驳线196条；“慧眼识睹”实现50个路口从严重拥堵提升至基本畅通，38条市区道路时速提至20km以上。
案例十二：
打造三级数字化城市运行和治理中心
探索城市精准治理新路径
一、案例简介
重庆市针对管理单元多、桥梁隧道多、高层建筑密度大、地下空间复杂、社会治理风险点多、“大城市病”制约宜居宜业宜游等问题，坚持以三级数字化城市运行和治理中心（以下简称三级治理中心）为抓手，以一体化智能化公共数据平台为支撑，以构建量化闭环的数字化履职能力体系、公共服务体系、制度规范体系、安全保障体系为目标，聚焦党建统领、经济发展、设施运行、社会治理、应急动员、文明创建、生态景观、生产生活服务等八大领域，用数字化改革引领工作体系重构、业务流程再造、体制机制重塑，实现城市运行和治理全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能，全面提升超大城市发展能力、服务能力、治理能力。
发挥直辖市扁平化管理优势，依托数字重庆“1361”总体框架，建成“一体部署、三级贯通、五级调用、多跨协同”的三级治理中心，实体化运行1个市治理中心、41个区县治理中心和1031个镇街治理中心，构建全局“一屏掌控”、政令“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”数字化协同工作场景。市治理中心是“城市大脑”，通过构建八大板块、统筹协调六大应用系统、贯通区县和镇街治理中心，打造“感知预警、决策指挥、监督评价、复盘改进”闭环工作体系下的智能中枢。区县治理中心是“实战枢纽”，是赋能城市运行和治理的区域性属地化综合节点，承接市治理中心、统筹调度镇街治理中心，发挥联通上下、衔接左右的作用。镇街治理中心是“执行末端”，上联区县、下通村（社区）和网格，实现综合集成、条抓块统，确保“大事不出镇、小事不出村、矛盾不上交”。
（一）建立“专班、板块、跑道”多层级工作机制。
组建由市委副书记和分管副市长任召集人的三级治理中心建设专班。市、区县治理中心设置8大板块，下设63条跑道、细化设置200多条子跑道，逐一落实跑道长、子跑道长。建立“副秘书长联系、板块长统筹、跑道长牵头推进”工作机制和市带区县、区县带镇街工作机制，压实工作责任。
（二）建成“物联、数联、智联”的物联感知系统。
创新构建“松耦合、分布式、多层级”感知系统架构，推动感知资源“建管用营”全生命周期管理，构建多网融合指挥调度体系，加快视联网全域覆盖，实现市域感知设备的统一接入、集中管理和感知数据的集中共享。累计接入感知设备近700万个，灾害预警监测能力不断提升。
（三）构建“实时、高效、广泛”的城市体征指标体系。
按照实时性、预警性、回溯性和可评价性原则，构建城市运行体征指标体系，其中风险类指标需设置预警阈值。建立韧性安全城市体征指标库，接入1700余项体征指标并实现实时动态监测，推动城市治理从定性向定量转变。
（四）建立“指挥、调度、执行”的关键绩效管控体系。
聚焦中心工作、重大紧急问题和重要目标任务，按照市、区县、镇街划分思路，分板块、跑道、子跑道三级，梳理出关键绩效指标（KPI）102个，通过驾驶舱一屏展示决策执行、风险提示、管控结果、实施过程，形成闭环管控中枢，全量全时全要素监测反映城市运行治理、经济社会发展状况。
（五）建立“韧性、安全、智慧”的城市风险一张图。
围绕主要风险点位，推动地理信息系统（GIS）建设和数据归集，接入40类图层、43类13.6万个易发多发风险点、11万公里管线，实时监测各类风险。按照“一点一策一预案”，制定风险闭环处置预案1800余个，并进行模块化流程化配置。推动火情、水位、雨量、PH、压力等254类、452万个感知设备落图至风险点位，实现风险实时预警、一图掌控。
（一）统筹调度能力增强。
建立快速响应和闭环处置机制，实现事件发现、上报、处置、反馈、监督的量化闭环、高效智慧管理。三级治理中心已汇聚600万余件事件，每天实时办理约3万件，办结率达94%。以“数字防汛”应用为例，针对磁器口古镇“十洪九淹”的问题，利用洪峰推演、淹没分析模型和风险普查结果，智能生成撤离方案，指挥调度时间压减50%。2024年7月12日，磁器口古镇超警戒水位0.48米，通过智能推演淹没范围，提前转移疏散群众，有效应对洪峰过境。
（二）风险管控能力增强。
建立“横向到边、纵向到底”监测体系，加快业务事项向三级治理中心归集，推动“危岩地灾风险管控”“民呼我为”“根治欠薪”等202个应用接入三级治理中心，实现城市运行全域覆盖、全程感知、全时响应、全景赋能。以“危岩地灾风险管控”为例，2023年10月，受持续降雨影响，巫山县铜鼓镇兑窝子坪发生山体滑坡，通过前端感知设备监测到房屋裂缝位移，提前安全撤离103户196人，未造成人员伤亡。
（三）公共服务能力增强。
聚焦企业群众“急难愁盼”问题，上线80余件“一件事一次办”，办事环节、办理时间、申请材料分别减少74.6%、72.3%、60.1%。以教育入学“一件事”为例，全面深化数据共享、简化入学流程，过去平均需要跑3次、交4份材料、耗时超15天，现仅需提交学生家长身份证，5天内就可收到入学通知书，累计已为全市40万名学生提供高效入学服务。
案例十三：
深化“智慧蓉城”建设
更好惠企惠民惠基层
四川省成都市聚焦经济总量超2万亿、常住人口超2100万、经营主体超380万家的超大城市治理难题，牢牢把握“智慧蓉城”“1+4+2”总体部署，将惠企惠民惠基层作为出发点和落脚点，大力推进城市运行“一网统管”、政务服务“一网通办”、数据资源“一网通享”、社会诉求“一键回应”建设提质增效，统筹数据安全保障和数字经济发展，以“智慧蓉城”建设提升城市治理水平和能力，全面建设践行新发展理念的公园城市示范区，走出一条超大城市转型发展新路径。
图1 “王”字型城市管理架构
（一）强化组织领导。
“智慧蓉城”建设作为全市“一号工程”，成立了由书记、市长任双组长的“智慧蓉城”建设领导小组，市委副秘书长、市政府副秘书长任市城运中心主任兼任领导小组办公室主任，领导小组下设13个分管市领导挂帅专项推进组，高位推动、统筹协调各项重点工作落地落实。
（二）完善顶层设计。
出台《成都市数据条例》，对数据收集与治理、流通与交易、应用与促进、安全与保护等内容进行立法。推进《成都市智慧蓉城促进条例》立法，进一步巩固“智慧蓉城”建设前期成果。
（三）优化体系架构。
“王”字型城市运行管理架构全面筑牢，23个区（市）县、40个市级部门、261个镇（街道）城运中心实体化、实战化运行，“智慧蓉城”与“微网实格”无缝衔接加快推进。2022年成立市城运中心，2024年成立市数据局，完成市城市运行和政务服务办机构改革，形成“一办一局一中心一集团”“四位一体”工作格局。
（四）形成推进合力。
统筹全市各级力量，形成机构队伍、值守信息、实时联动、事件处置“四个统筹”，实现城市运行日常调度与值守队伍融合联动，城市运行全流程一体推进，指挥、调度实时统一，着力提升城市治理效率与市民满意度。
图2 “智慧蓉城”“城市大脑”
三、案例成效
（一）推进城市运行“一网统管”，构建公园城市治理现代化体系。
聚焦“态势感知”，建立市域物联感知中心，建成市级物联感知平台，接入感知终端2393.31万个，构建形成城市全域感知体系，推动问题发现更加敏捷。聚焦“风险预警”，梳理形成1929项城市运行数字体征指标和56项风险预警指标，通过事件交互枢纽对城市运行管理多跨事件联动处置。聚焦“高效处置”，优化完善新型基层治理体系，建立“智慧蓉城”应用场景实验室，打造“蓉政通”、成都市重点项目全生命周期管理智慧调度平台等378个应用场景。
（二）推进政务服务“一网通办”，提升公园城市公共服务效能。
持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，稳步推动政务服务从“可办”向“易办”转变。目前，依申请类政务服务事项实现100%“最多跑一次”、90%以上“可全程网办”，实际网上办件比例达79%。推动国办公布的13个“高效办成一件事”在成都市率先落地落实，运输企业、餐饮店开办时间分别从40个、38个工作日缩减至6个、13个工作日。不断深化“跨域通办”，发布“成渝通办”事项279项，配合省同城办发布“成德眉资通办”事项505项，在成渝高新区试点“虚拟综窗”远程帮办服务。打造集成“蓉易享”“蓉易投”“蓉易贷”“蓉税乐企”“蓉易诉”等内容的“蓉易+”服务品牌，构建面向经营主体的线上线下融合服务体系。持续强化惠企政策“直达快享”，在“蓉易享”平台上线政策文件2122件、政策事项2130项。
（三）推进社会诉求“一键回应”，增强公园城市治理效能。
整合诉求来源，打造惠民利企“一平台”。清理整合全市122条非紧急类政务服务热线，2300余个各级政府负责人网络信箱，20余个政民互动渠道，形成12345热线“一键回应”平台。2022年以来，12345热线平台共受理诉求2100万余件，诉求解决率、服务满意率均达90%以上。聚焦提速提级，干出诉求回应“加速度”。建立“群众诉求提速处置专班”和“企业诉求提速处置专班”，高质高效处置市民群众和经营主体的疑难复杂问题。从2023年1月专班常态化运行以来，推动群众和企业急难愁盼问题提速、提质、提效处理4.9万余件。坚持四位一体，擦亮营商环境“靓品牌”。启动“12345亲清在线”，集成“12345助企热线”“蓉易办”“蓉易享”“蓉易见”四大服务方式，形成了“诉求”有效解决—“办事”高效便捷—“政策”直达快享—“面对面”沟通交流的线上线下融合服务企业闭环工作机制，打造“12345亲清在线、服务企业我在线”特色营商环境品牌。2022年以来，12345热线平台共收到企业诉求16万余件，诉求解决率、满意率均达96%以上。
（四）推进数据资源“一网通享”，夯实公园城市数字底座支撑。
建立“一体化”数据资源体系。加强数据治理建库，建成4个基础数据库和系列主题库。建成政务信息共享平台，日均共享数据2亿条，有效支撑政务服务、交通出行、招生入学等450余项数字化政务场景应用。建成全市公共数据开放平台，向社会开放数据3亿条。建设成都数据公园，开展公共数据运营相关工作，组织交付公共数据575类5.7亿条，上线标准化数据服务产品超过120个，成功打造40余个“公共数据+”场景应用，形成数字证书核验、企业创投数据画像、国企智慧审计沙箱服务等一批应用。
雄安新区采用“统筹规划、适度超前”的理念开展实施城市感知体系建设，坚持数字城市和现实城市同步规划、同步建设，探索建立基于全面感知的数据研判、决策、治理一体化智能城市管理模式。建设城市级物联感知平台和全域视频管理平台，形成了各类感知终端所有权和使用权分离的创新模式，打造全域感知能力，实现雄安新区感知资源的统一管理、统一开发、统一使用。依托物联网统一开放平台及视频一张网平台能力，有效支撑雄安新区各类智能应用的建设，助力新区数字城市建设和数字经济发展。截至2024年7月，新区物联网统一开放平台已接入感知终端62万余个，接口调用量每日约140万条；视频一张网共计接入81246路视频监控设备，在线率稳定在90%以上。
（一）坚持数字孪生，感知体系建设与数字城市同步开展。
在新区物理城市建设过程中，嵌入数字孪生城市建设，将城市感知体系建设嵌入数字城市建设体系中。感知终端与同属于基础设施层的生态、交通、管廊统一部署，实现跨部门、跨行业、跨区域的物联感知设施共享应用。
制定一套“接入、数据、共享”三位一体的标准规范，统一感知数据资源目录，规范设备接入标准和数据开放标准，解决物联感知基础设施中重复建设和视频图像数据孤岛的问题。统筹新区各部门需求，规划感知终端布局和数量，集约建设，避免重复投资。以明确的标准规范和建设导则来协同各相关项目合作，对自建、他建做清晰描述，对地下、地上、生态、应用等不同领域做差异化要求，促进数字城市“全局一盘棋”的建设进程和目标达成。
以公共安全、道路交通、城市治理和生态保护等领域为重点，作为视频监控规划和建设的底本，优先实施、重点保障。强调标志性成果产出，支撑和带动雄安新区各行业垂直业务系统深入开发和应用。为各行业业务提供智能解析、多维融合、关联分析，精准有效地研判和预测。
图1 雄安新区“视频一张网”
雄安新区全域感知体系是在规划、设计与建设阶段就充分考虑满足城市级业务需求的感知服务体系，建成了城市级的物联感知和视频资源“统建、统管、共用”的基础能力平台，打破传统模式下自建设备和平台开展应用的模式，突破设备、品牌、标准、网络的应用壁垒，为实现数据融合共享、数据价值挖掘打好基础。目前，物联网统一开放平台已接入感知终端62万余个，接口调用量每日约140万条，支撑创建物联感知产品162种，涉及综合管廊、智能水务、道路养护、水旱灾害，公厕、阀控一体化热表等。视频一张网接入新区各片区安置房、市场化住宅、各片区管廊、水厂、道路交通、商业办公、学校、新区工贸企业等81246路视频监控设备，在线率稳定在90%以上。
依托物联网统一开放平台及视频一张网平台能力建设，实现了感知设备统一接入、集中管理、远程调控和数据共享、发布，为城市治理和服务提供了智慧化手段。物联网统一开放平台可提供远程抄表服务，降低了城市运营管理成本，保障了居民便捷用水、用气；打造独居老人在线居家监测功能，配合社区开展相关定制化服务。视频一张网平台为虚拟空间与现实空间的相互映射提供信息支撑，为公共安全、社会治理、市政管理、环保水利、交通物流等各业务领域的行业应用二次开发，提供视频图像的基础应用服务，为雄安新区优质公共服务、人民安居乐业、社会安定有序的城市环境提供有力保障。
案例十五：
建设运营智慧渔业指挥调度（预警）中心
探索海洋渔业管理新模式
一、案例简介
福建省漳州市为推动海洋渔业智慧化管理，服务海上政务监管分析决策，助力渔业生产智能化，打造智慧渔业指挥调度（预警）中心，统筹海上安全管理、海上应急救援、海洋生态环境、海洋经济产业等领域，充分利用全球船舶自动识别系统（AIS）、大数据、云计算等技术，建立多源传感器形成的物联网数据底座，整合二三维五级联动地理信息，将船舶、渔港、设施落图，形成一张全景“海视图”，全方位推进数字化、可视化管理。
图1 漳州市智慧渔业指挥调度（预警）中心大屏
二、主要做法
（一）打造立体可视动态全景“海视图”。
围绕“智慧管船、智慧管港、智慧管人”目标，在全省率先打造“海上漳州”全景海视图，全景海视图汇聚各类渔船、乡镇船舶、渔港、养殖等数据，实时“一张图”显示渔港、渔船、渔排、预警、海域实况等各类信息，形成“三渔”立体化观测、精细化管理、智能化预警。搭建海洋渔业数据驾驶舱，形成高效便捷、处置快捷的全天候动态监控格局，推动海洋渔业从“有人管”向“管得住”“管得好”转变，达到“守住港”“看住船”“盯紧人”“稳生产”的智慧渔业管理效果，率先实现省、市、县、乡镇和村级五级联动的智慧管理新模式。
（二）筑安全屏障保渔民平安。
为实现离港之后海上生产作业的安全管理，中心利用高通量卫星、基于IP的语音传输（VOIP）电话、船载智能AI终端等设备，结合人工智能、物联网、大数据分析等技术，实现日常作业风险防范，疏通海上安全救援信息通道，运用信息技术构筑海上安全屏障。在日常作业中，通过打通船舶各通导设备、视频监控设备的物联数据对接，经过AI智能算法的分析处理，针对涉渔人员风险行为现象进行及时提醒和预警，并实时将预警信息及设备运行数据、船载渔捞日志数据、渔船周边海域环境等数据回传。紧急情况或突发事件下，通过船载一键报警和VOIP电话实现海陆对接，帮助预警中心第一时间掌握遇险情况，研判救援方案，把握救援时机。依据风险等级“精准到船，精准到人”的点播预警和点名处置，由“事后救急”向“事前预防和过程管控”转变，切实减少海上安全事故和避免安全事态升级，以“技防+管理”节约社会资源，保障渔业的安全生产作业。
（三）移动“海视图”实现掌上看船。
为方便第一时间查看渔船预警情况并进行处置，“海上漳州”全景海视图缩小版—“海上漳州”船讯通APP应运而生。“海上漳州”船讯通APP作为“海上漳州”平台的移动海视图，以“精准管控、不漏一船、不漏一人”为目标，集进出港、渔船动态、渔港监控等多功能于一体，实现“掌上看船”。可通过手机全面掌握渔船基础信息、进出港动态、编队情况等日常管理要素，按权限分级满足管理需求。同时，对于系统平台监测预警的渔船安全、天气海况等异常情形，船讯通APP第一时间弹窗提醒及时分析处置，防控渔船安全作业风险，可随时随地打开船讯通APP，查看渔港实景、海域实况、渔船动态，从而实现渔民海上事故风险可感知可预防，渔民生命安全全程守护。
三、案例成效
（一）有效提升智慧监管能力。
一是
实现智慧监控，海上接触“看得见”。促进船长落实渔船安全生产主体责任实现乡镇船舶看得见、呼得着，不离日常监管视线，防止或减少水上事故的发生。在防碰撞方面，2024年以来，共计监测告警渔船与商船碰撞风险2208艘次、未编队编组生产26726次，未发生商渔船碰撞事故。在防风损方面，2024年以来，共监测告警海上渔船防范大风浪风险193余次。在防触礁方面，2024年以来，共监测告警渔船触礁风险18069艘次。
二是
实现雷视联动，擅闯渔港“看得见”。自动识别外来可疑船舶，系统联通接入现有漳州近海岸5个小目标雷达，实时扫描、发现、跟踪沿海30海里范围内的移动物体、船只，实现监测渔船和乡镇船舶进出港30万艘次、渔船和乡镇船舶海上风险智慧感知预警2706艘次。
（二）实现全流程管理的多项创新。
一是
理念创新。围绕“智慧管港、智慧管船、智慧管人、智慧管渔”目标构建全景“海视图”，展现了现代化的渔业管理理念。
二是
组织创新。漳州市海洋与渔业局先行先试，政企协同共同推进项目。
三是
技术创新。率先建成“全景海视图”、率先完成智控终端设备全覆盖安装、率先实现海上风险智慧感知告警，提升了渔业管理的智能化水平。
四是
模式创新。通过网格化管理，实现了对渔业资源的全面覆盖和精细化管理，提高了渔业管理的效率和效果。
五是
机制创新。积极探索海洋数据资产汇聚、评估与盘活路径，推动项目发展。
一、案例简介
重庆市璧山区针对电气火灾监管部门多、隐患排查难、风险排除难、风险研判不智能等问题，以数字化改革为牵引，构建“政产学研用”协同创新机制，打造电气火灾智防“一件事”应用场景，激发数据要素乘数效应，不断提升城市治理精准化、精细化水平。以多源数据汇聚为基础，将浮动阈值分析、多参量关联融合、风险趋势研判等算法与电气火灾隐患预警融合应用，构建“电气火灾隐患全量智汇、精准智控、多维智治、事故协同智救、质效闭环智评”5个子场景，融汇打通多层级、多部门业务事项和数据，构建多跨协同高效处置体系，有效推动电气火灾防控由“事后型”向“预警型”转变，防患于未“燃”。
二、主要做法
针对电气火灾多发频发的问题，璧山区按照“一地创新、全市共享”的标准，规划建设电气火灾智防“一件事”应用场景，扎实推动解决电气火灾防控难题。主要做法如下：
（一）改革牵引，统筹推进。
将电气火灾防治工作及数字化应用场景打造纳入全区重点改革事项，由区委、区政府主要领导督办推进，先后印发《电气火灾智能防控试点建设方案》《电气火灾智防一件事工作方案》等文件，加强组织领导，压实各方责任，事项化清单化推进试点和场景建设。根据改革需求印发《璧山区民用建筑管控导则（试行）》，将电气火灾防治纳入新建民用建筑施工图图审内容，确保“同步规划、同步建设、有效防控”。
（二）产学研用，深度融合。
联合重庆大学输配电国家重点实验室、璧山高新技术研究院等科研机构，共同攻坚电气火灾智能防控关键核心技术，通过实验室对百亿级用电数据样本深度分析、加工、融合、复用，提升数据要素外部价值，实现电气火灾风险隐患“精准智控”。采用消防、保险、金融、通信等与应用场景推广相结合的方式，探索市场化运营路径，确保电气火灾智防“一件事”应用场景长期稳定发展。
（三）数据赋能，破解难题。
打通规资、住建、公安、市场监管、经信、应急等部门数据壁垒，多维度收集电气火灾各类隐患数据；创新电气火灾隐患物联感知开源接入机制，多元化接入感知设备数据，实现电气火灾隐患监测数据“全量智汇”。融合建筑类别、建筑年代、火灾荷载、用电数据、火灾数据等10余类不同用电特征关键数据信息，搭建电气火灾预警研判模型算法，精准破解电气火灾隐患识别难、排查难等难题。
（四）多跨协同，试点先行。
构建多跨协同高效处置体系，融跨市、区、镇街、村（社区）、网格等5个层级，电气火灾智防“一件事”应用场景“数仓融算中心”智能研判实时数据形成隐患事件，通过“隐患多维智治中心”分级分类推送至责任单位责任人进行处置，实现跨部门、跨层级风险隐患预防、发现、处置全流程闭环。应用场景采取试点先行模式，先期在璧山区璧泉街道、大兴镇等镇街试点，现已在璧山全域运行，覆盖高层建筑、老旧小区、商超、厂房仓库等10余类场所。
三、案例成效
（一）数据要素赋能解决隐患识别难。
依法依规汇聚2万余路物联感知数据以及历史电气火灾数据、电气隐患执法数据、电气工程质量信息、电工执业信息、地理空间信息等各类数据约212亿条，实现“隐患全量智汇”。搭建电气火灾研判分级诊断模型，整合30余种关键性预警数据，智能研判隐患等级，提升城市治理精准化精细化水平。
（二）多跨协同体系解决隐患处置难。
建立多跨协同处置机制，根据融算结果分级分类分色生成隐患事件，累计预警电气火灾隐患11542次，辅助处置60余起电气火灾初期事故，智能指导业主单位对65处隐蔽的电气线路实施整体改造。其中，联动三级数字化城市运行和治理中心，高效闭环处置需多跨协同的电气火灾隐患事件110个，较场景应用以前同类情况所需处置时长平均缩短3小时，效率提升53%。
图2 重庆市璧山区电气火灾智防一件事应用场景图
（三）开放融合机制解决推广复用难。
建立电气火灾隐患物联感知开源接入机制，未设技术门槛、数据壁垒，未指定产品厂商，让同类型智能设备均能接入应用场景。充分整合部门镇街检查、人工巡查、电工（维保机构）巡检等隐患数据发现上报渠道，联动多部门单位打通数据壁垒，实现电气火灾隐患全量收集。探索采取“消防+保险+金融+通信+电气火灾防治服务”策略，引入经营主体参与，通过宽带赠送、保险赠送、存款赠送、物业赠送等方式推广电气火灾物联感知设备安装，拓展场景覆盖范围和受众。目前，电气火灾智防“一件事”应用场景已纳入重庆市高楼消防综合场景进行“一地创新、全市共享”。
一、案例简介
四川省成都市为贯彻落实“东数西算”工程，创新“算力券”政策，以算力消费券的形式帮助企业降低用算成本、支持国产算力生态建设、促进算力供需匹配。
以“算力券”化解需求方“算不起”痛点。
高端芯片“卡脖子”导致算力建设成本增加，算力服务价格攀升，企业“算不起”的现象发生。成都实施“算力券”政策，按算力服务费用的50%进行补贴，切实降低企业用算成本。
以“算力券”破解供给方“算闲置”难点。
国产算力生态不完善、软件适配难等问题，导致算力资源利用率低，出现“算闲置”的现象。通过“算力券”引导企业进行国产化迁移，实现国产算力生态建设和算力资源利用率提高“双赢”。
以“算力券”疏解供需对接“算不上”堵点。
算力资源出不去、算力需求进不来，成为供需双方之间的“拦路虎”，成都依托“算力券”面向算力需求热点地区开展算力宣传推介，促进“东数西算”，供需双向奔赴。
二、主要做法
成都以破除“算不起”“算闲置”“算不上”问题为导向，构建算力政策体系，搭建“算力券”线上申领平台，开展系列供需对接活动，多措并举帮助企业解决资金实力不足、技术人才欠缺、算力匹配难应用少等问题。
（一）构建“政策措施－实施细则－管理办法”政策推进体系。
2023年1月，成都印发《成都市围绕超算智算加快算力产业发展的政策措施》，为切实做好政策落地工作，同年6月，成都出台了《成都市围绕超算智算加快算力产业发展的政策措施实施细则》和《“算力券”管理办法》，形成了“一体两翼”的算力政策体系，进一步明确了“算力券”支持比例及政府统购、企业申请、定向支持、事后兑付的发放方式，确保“算力券”对真实产生的算力服务给予支持，开展了以普惠算力服务赋能产业发展的探索。
（二）搭建线上平台、创新即领即享模式。
创新线上申领的工作模式，优化业务流程，精简办事程序，依托成都新经济公共服务平台开发“算力券”线上申领平台，企业只需上传基本信息和算力服务合同后即可领券、用券，操作简单。后续兑付，算力中心也只需上传相应资料即可，切实做到用券“不见面”、兑付“不跑路”。创新即领即享的工作机制，成都“算力券”创新提出以算力消费券形式，企业签订合同之后便可领券，付款时就能用券抵扣，切实降低企业资金压力，企业获得感更强。
（三）开展系列宣传推广与供需对接活动。
会同算力产业相关核心企业，开展多场次“算力券”宣讲推介，引导东部地区算力需求向西部地区迁移，切实推动“东数西算”战略走深走实。依托“蓉易见”系列活动宣传推广“算力券”，组织本地企业与超算、智算深度对接，覆盖企业800余家。
三、案例成效
成都“算力券”以合理可控的成本，有效促进了成都人工智能产业、算力产业发展和供需对接，产出比较高，具有显著的社会和经济效益。
