5600人查一年！史上最大规模环保督查来了

华夏时报记者 马维辉 北京报道

4月5日，环保部在京召开视频会议，决定从全国抽调5600名环境执法人员，开展为期一年的大气污染防治强化督查。督查时间从2017年4月7日持续到2018年3月31日，督查对象是京津冀大气污染传输通道确定“2+26”城市。

环保部相关负责人告诉《华夏时报》记者，这次督查是在日常督查的基础上加码一年，目的是为了层层传导大气污染防治压力，督政与督企并重，确保工作分工真正落地见效。这是环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模行动。

重点落实县级党委政府责任

4月7日，山东德州、京津冀及周边地区大气污染防治工作第一轮强化督查汇报会正在这里召开。根据环保部统一安排，4月7日至27日，由上海市环保局副处长周军带队，对德州开展2017一2018年京津冀及周边地区大气污染防治第一轮强化督查行动。

同一天，以广西环境监察总队副调研员余明军为组长的第二十七督查组则来到河南焦作开展督查。在督查座谈会上，余明军介绍了此次强化督查的内容、方式等有关情况，并表示，督查组将与地方政府紧密对接，帮助地方理清治污思路，把握防治重点，共同打赢大气污染防治这场硬仗。

在河南濮阳，4月8日-9日，环保部督查组一行4人先后检查了中原大化集团有限责任公司、中原大化集团有限责任公司煤化工项目、国电濮阳热电有限公司和同力水泥4个涉煤及高架源企业，查看了国电濮阳热电有限公司重点污染源自动监控基站和脱硫CEMS间的运行数据，现场核查了同力水泥密闭生产和自动洗车台的运行情况，并建议其加强无组织排放、厂界周边污染源监测管理。

从4月5日召开视频会议动员部署，到4月6日举行首期培训班，再到4月7日晚第一批督查组全部到位，此次强化督查仅用了3个工作日便全面展开，行动之快前所未有。而在督查过程中，环保部部长陈吉宁亲自部署、全局调度，副部长翟青则坐镇一线指挥、具体协调，重视程度可见一斑。

据了解，此次督查的时间从2017年4月7日起持续至2018年3月31日。督查对象是京津冀大气污染传输通道的“2+26”城市，即北京市，天津市，河北省石家庄、唐山、廊坊、保定、沧州、衡水、邢台、邯郸市，山西省太原、阳泉、长治、晋城市，山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽市，河南省郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳市。对于每个城市来讲，全年一共会安排25轮次督查，每两周轮换一次，每个督查组有8人。

督查内容方面，主要是7个方面，包括：相关地方各级政府及有关部门落实《京津冀大气污染防治强化措施（2016——2017年）》和《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》任务的安排部署、分工落实及各项工作进展情况；固定污染源环保设施运行及达标排放情况；“高架源”自动监测设施安装、联网及运行情况；“散乱污”企业排查、取缔情况；错峰生产企业停产、限产措施执行情况；涉挥发性有机污染物企业治理设施安装运行情况等。

督查的重点是两方面，一是“督政”，特别要突出县级党委、政府的责任落实；二是“督企”，要紧盯大型企业，督促落实排污许可制度和全面达标排放计划，同时严查“散乱污”企业整治和取缔情况。

“本次督查要切实起到督促地方，尤其是基层区县一级政府及其相关部门落实环境保护责任的目的。”环保部副部长翟青在视频会议上表示。

根据《2017-2018年京津冀及周边地区大气污染防治强化督查方案》，参加此次强化督查的人员由环保部统一抽调各省（区、市）业务骨干，总计5600名，组成28个督查组。其中有448名参加了4月6日举行的第一次培训，主要是第一、二轮督查的工作人员，培训后还为每位督查人员发放了执法证，以便开展工作。

督查中，主要采取督察动员、听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查、下沉督察等方式组织开展。各督察组进驻期间，会专门设立投诉受理电话和邮政信箱，受理广大群众的来电、来信、投诉举报。

督查期间，环保部各司局每天还将为督查组提供相关信息，包括：“2+26”城市的工作进展情况、“小散乱污”企业排查名单、空气质量监测分析及预测信息、“高架源”自动监测信息和污染物排放量变化信息、“热点网格”监管信息、环境执法监管平台信息，以及“12369”举报投诉受理信息等。

此外，环保部卫星环境应用中心还将根据“小散乱污”企业分布和2016年“热点网格”信息，综合确定一批重点检查区域，开展飞行任务。卫星环境应用中心将综合运用可见光、热红外、紫外光谱遥感等载荷，进行遥感监测，及时分析数据，形成报告报环境保护部环境监察局，供督查组参考。

“各督查组应对照环保部每日提供的相关信息及被督查城市提供的名单，采取随机抽查与‘热点网格’相结合的方式严查工业企业环境违法行为，以及大气污染防治工作不到位的情况。” 环保部相关负责人解释说。

对督查中发现的问题，督查组会报送环保部环境监察局，同时还会用电子件抄送给“2+26”城市的环保部门，督促地方严肃查处，举一反三，尽快整改到位。

“这其中的突出问题，环保部环境监察局将编发督办通知，送相关省份环保厅（局），进一步督促落实。要求各地对问题进行书面反馈，逐一销号。”环保部相关负责人表示。

压力传导不到位情况长期存在

此次强化督查，是环境保护有史以来，国家层面直接组织的最大规模行动。

众所周知，重污染天气主要是在冬季频繁出现，如今已进入4月，大气污染状况有所好转，环保部为何还要组织如此大规模的一次督查？

翟青在进行动员部署时表示，通过此次督查，抓实、抓细、抓好2017年政府工作报告、《大气十条》、《京津冀大气污染防治强化措施（2016——2017年）》和《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》确定的各项任务，为全面实现区域及各地大气环境质量改善目标提供保障，深入推进京津冀协同发展。

据了解，今年是“大气十条”第一阶段的收官之年，但是从1-2月的空气质量状况来看，一些城市要想实现“大气十条”的改善目标还存在不小难度。环保部公开数据显示，京津冀区域13个城市1月-2月的平均优良天数比例同比下降了19%，PM2.5浓度则同比上升48.0%，PM10浓度同比上升45.6%，反弹力度甚至接近50%。

3月5日，国务院总理李克强在作政府工作报告时公开表示，2017年要坚决打好蓝天保卫战，二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。

而在此次强化督查之前，2月15日-3月15日，环保部已经会同有关省（市）于开展了2017年第一季度空气质量专项督查，督查发现，一些环境问题在不同地区反复出现，压力传导不到位、措施落实不到位的情况长期存在。

据央视报道，环保部督查组在对河北廊坊、石家庄等地进行现场督查时发现，一些企业面对环境应急响应，仍然顶风生产，并有偷排漏排现象发生。在廊坊市文安县滩里镇，督查组发现一家厂子的烟囱冒出了黄烟，厂子里本应淘汰的燃煤锅炉仍在使用，脱硫设施形同虚设，根本就无法起到达标排放的目的。而且企业内部管理混乱，没有密闭措施，导致木屑粉尘随处可见。

在石家庄市高邑县的富村镇，督查人员发现，一家名为恒泰陶瓷的企业内部满是灰尘，周围空气中也弥漫着一股浓浓的焦油味。园区整体管理混乱，生产工艺早就应该淘汰，然而这些企业不仅没有被关停，反而还在大量生产，造成危害严重的煤焦油无组织排放，一个个竖立的烟囱也存在着偷排漏排现象。

环保部通报称，第一季度空气质量专项督查发现了京津冀区域落实错峰生产要求不到位、部分企业监测数据不真实甚至造假、地方政府环保不作为乱作为等诸多问题。

此次强化督查，目的就是为了层层传导大气污染防治压力，确保工作分工真正落地见效。翟青表示，要通过重拳出击，层层传导大气污染防治压力，确保工作分工落地见效；加大打击环境违法行为力度，实现守法常态化；创新区域监管方式，提高环境执法整体水平。

《中国环境报》分析称，今后，在环境保护领域，督查（察）作为一种行之有效的工作方式，将逐渐常态化、制度化、体系化、规范化。