【财政数据点评】财政收支双双加快，关注土地出让金回升持续性

核心观点

2024年末财政收支均有所加快，公共财政收支目标基本完成，政府性基金收支目标完成度不足。 12月土地成交活跃度回升，土地出让金收入大幅反弹带动政府性基金收入降幅收敛，但考虑土地出让金年底集中的季节性影响，后续持续性有待观察。

主要数据

① 2024年1-12月全国一般公共预算收入219702亿元，同比增长1.3%，较前值上升1.9个百分点；1-12月一般公共预算支出284612亿元，同比增长3.6%，较前值上升0.8个百分点。1-12月全国政府性基金收入、支出分别为61090亿元和101478亿元，同比分别下降12.2%、上升0.2%，较前值上升6.2和2.8个百分点。

② 12月公共财政收入单月增长20692亿元，同比增长24%，较上月提升13个百分点，创年内新高。其中，税收收入对公共财政收入同比贡献降至2个百分点，非税收收入对公共财政收入同比贡献大幅升至22个百分点。税收收入中，中央财政税收收入增幅较大。得益于消费补贴政策，增值税、企业所得税和消费税拉动公共财政收入6个百分点，但受累于出口退税的大幅增加，当月税收收入对财政收入贡献度较上月降低。

③ 12月公共财政支出单月增长39559亿元，同比增长9.6%，较上月上升5.7个百分点。其中，中央和地方公共财政支出的拉动分别为-1和10个百分点。具体投向看，农林水务、科学技术、教育的拉动依然较强。年内投资高峰已过，与投资相关度较高的节能环保、城乡社区、农林水务、交通运输合计支出对公共财政支出贡献度基本持平11月。

④ 1-12月一般公共预算收入累计进度为98.1%，低于过去五年同期均值99.9%；一般公共预算支出累计进度为99.69%，高于过去五年同期均值99.29%。1-12月份财政收入-支出进度的剪刀差走缩至-1.6个百分点。

⑤ 12月土地成交有所回暖，土地使用权出让收入累计同比降幅快速收敛至-16%，带动政府性基金收入累计同比增速快速反弹至-12.2%。受9月底地产政策带动土地成交活跃度有所提升和土地出让金年底集中的季节性影响，后续土地出让金回升持续性还要继续观察。年底专项债支出加快，拉动政府性基金支出累计同比增速由负转正至0.2%。

⑥ 1-12月全国政府性基金收入和支出累计进度均弱于历史同期，且收支矛盾边际缓和。1-12月政府性基金预算收入累计进度为87.7%，低于过去五年同期均值99.26%；同期，政府性基金预算支出进度为84.43%，低于过去五年同期均值87.43%。此外，1-12月政府性基金收入-支出进度的剪刀差为3个百分点，较前值上升10个百分点。

⑦ 统筹财政一本账和二本账，1-12月广义财政收入累计同比增速分别为-2%，较上月降幅收窄2个百分点；广义财政支出累计同比为2.7%，较上月提升1.3个百分点。财政收入现改善，财政支出再加快，但相比于完成全年预算目标仍有较大差距，全年广义财政收入和支出增速目标分别为2.5%和7.9%。