存量带动增量 闲置资产“活”了
敖阳利
预算报告明确，2025年实施更加积极的财政政策，必须坚持做优增量、盘活存量。要统筹各类财政资金资产资源，推动做优增量和盘活存量相结合，通过盘活存量来带动增量。
在财政收支呈现紧平衡的大背景下，近年来，各省财政部门纷纷主动作为、创新举措，开展闲置资产清理盘活、推动国有资产高效盘活利用以及促进财政挖潜增收等，并鼓励市县因地制宜探寻资产盘活路径，取得了阶段性成效，既落实了过紧日子要求，又进一步深化了预算管理。
盘活行政事业性国有资产
行政事业单位国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。《国务院关于2023年度全国行政事业性国有资产管理情况的专项报告》显示，截至2023年末，全国行政事业性国有资产总额达64.2万亿元，其中，地方行政事业性国有资产总额为57.3万亿元。
“在财政紧平衡的形势下，加强财政资源统筹是应对收支矛盾、提升财政政策效能的关键举措。”全国人大代表，江苏省财政厅党组书记、厅长王天琦介绍，近年来，江苏深入推进资产盘活利用，全面开展国有资产清查盘活工作，推动账外资产入账、不动产确权登记、监管平台建设等。积极探索运用基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、资产支持型证券（ABS）等，通过市场化方式高质效盘活资产，提升资产统筹效能。
据了解，2023年，江苏省共清查出低效闲置行政事业性国有资产134.87亿元，通过优化在用、统筹调剂、共享共用、集中运营等方式盘活闲置资产60.43亿元，取得盘活收入30.44亿元，节约财政资金17.42亿元。
黑龙江省财政厅打造全省国有资产资源盘活平台，推进存量资产资源盘活利用和高效使用，2024年实现盘活变现收入140.57亿元，统筹用于化解政府债务等刚性支出。
天津市财政局搭建闲置资产共享平台，组织市级部门梳理重点瑕疵资产并积极推动利用，2024年累计盘活行政事业单位资源资产形成政府财力超300亿元。
全国人大代表，天津市财政局党组书记、局长吴丽祥介绍，按照预算报告部署，今年将统筹推进培育税源和盘活存量，持续推动实施一批行政事业单位资产盘活，切实将盘活国有资源资产转化为政府财力。
围绕推动存量资产盘活利用、促进财政挖潜增收，多省加强公物仓管理，搭建起统一、开放的资产调剂平台，开辟覆盖全省的跨部门、跨地区、跨级次资产调剂共享路径。
近年来，山东建立了覆盖全省的公物仓制度，搭建起统一开放的资产调剂平台。2024年， 全省各级公物仓累计调剂资产超4.4万台（件）、节约财政资金支出近2亿元。
2023年6月，安徽建成省、市、县（区）三级纵向全贯通、2万多家行政事业单位横向全覆盖的政府公物仓平台，实现供需信息对接、资产物尽其用。截至目前，安徽省公物仓平台累计入仓资产8.9万件、出仓调剂7.5万件。
“通过政府公物仓的调剂，促进闲置资产在各行政事业单位之间的流转，不仅提升了国有资产的使用效率，节约了财政资金，还有效满足了各单位的实际需求，使‘沉睡’的资产重新‘活起来’。”安徽省财政厅资产处相关负责人说。
此外，2023年底，浙江建立起全省全覆盖的公物仓管理机制，对行政事业单位长期低效运转、闲置、超标准配置等可调剂资产以及可共享共用资产，实行集中收储、调剂共享。
“各地盘活行政事业资产，真正做到了跨部门、跨地区，取得了实质性突破。”中国财政科学研究院原副院长、研究员白景明指出，以公物仓为例，过去在部门预算单位内盘活资产的空间规模很小，只有做到跨部门，才能真正发挥调剂余缺的作用。而同一省份不同地区之间的资产规模、结构差异也比较大，只有跨地区调剂资产，才能够更好地实现互补互济、节省支出。
围绕进一步提高行政事业单位国有资产配置和使用效益，今年1月初，财政部出台通知，明确建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台。预算报告再次强调，要发挥全国调剂平台作用，严控新增资产配置，盘活用好存量资产。
按照有关要求，目前各地正加快汇聚本地区资产调剂共享信息，推进全国范围内跨部门、跨级次、跨地区资产调剂共享。
鼓励市县探索盘活路径
2024年5月以来，四川省财政厅实施以县域为单位清理盘活闲置资产工作，组织县（市、区）人民政府对县域闲置学校、村卫生室、办公场所、站所用房等“四类资产”开展清理盘活，将资产“存量”转化为县域经济发展“增量”。
“在财政收支矛盾突出、紧平衡特征凸显的背景下，清理盘活闲置资产，有利于地方开源节流，腾出更多资源推动高质量发展。”四川省财政厅资产管理处相关负责人表示，“提升县域闲置资产盘活利用质效，能够进一步夯实县域经济基底。”
据统计，截至2024年11月底，四川省盘活“四类资产”原值46.05亿元、面积541.09万平方米，实现盘活收入17.83亿元，其中上缴国库资金16.5亿元。
在实施过程中，四川部分县（市、区）对县域闲置资产进行分类盘活，深度挖掘存量资产市场价值，促进闲置资产高效利用，让资产收益和节约资金在促进经济发展、强化民生保障中发挥了更大作用。
四川绵阳市平武县借着县域闲置资产盘活契机，将原平南羌族乡人民政府、平南小学、平南警务室等资产整合起来，通过招商引资方式进行红色旅游开发。
围绕推动“资源变资产、资产变资本”，四川内江市鼓励村级集体经济组织统筹利用村级闲置活动场所、办公用房等资产，通过联合经营、入股等多种经营方式，大力发展农产品加工、仓储等业态，全市盘活县域闲置资产账面价值约6800万元，实现盘活收入263.2万元。
安徽各市县因地制宜探索资产盘活与产业发展、民生保障等融合的新路径。其中，六安市通过改造升级、合作共建、出租出借等方式，将闲置校舍盘活用作老年学校、养老院、大学生实践站、研学基地等，将全市480余所闲置校舍的利用率提高至88%；黄山市通过“资产盘活+文旅融合”等模式，释放“资产盘活+”效应，进一步增强文旅产业发展后劲。
多举措提升盘活效果
在推进闲置资产盘活、高效利用中，各地通过用好财政激励手段、引入纪检监察等方式，进一步提升资产盘活利用成效。
围绕加强行政事业性国有资产管理支持科技创新，黑龙江省财政厅将科研仪器开放共享情况作为新增资产配置预算审核的重要参考因素，促进资产要素自由流动与高效利用。
四川省财政厅指导县（市、区）研究制定资产盘活激励政策，采取激励资金、绩效考评、预算安排等措施，激发资产管理部门积极性。例如，成都市下辖崇州市根据部门和乡镇街道的产权证办理、资产盘活情况，采取奖励资金和增加年终绩效考核分数等方式予以激励，并将资产盘活利用情况与部门预算挂钩。
自2023年11月起，江苏省纪委监委推动江阴、通州、东台开展国有资产清查利用专项监督试点工作，共清查资产1.09万亿元、盘盈资产342亿元。
“纪检监察部门参与行政事业性国有资产盘活，具有一定示范推广意义。”在白景明看来，纪检监察部门介入并发挥监督作用，可以在资产盘活中做到防患于未然，也有助于提升政府的公信力。
值得关注的是，盘活闲置资产通常可能涉及用地手续不完善、房屋规划建设手续缺失等历史遗留问题，往往是时间跨度长、政策变化、管理疏漏等原因造成，解决起来有一定难度。
针对资产清查中发现的资产权属不清晰、规划手续不完备等问题，山东省财政厅要求各级财政部门须牵头逐一追根溯源、厘清责任，不搞简单化、“一刀切”，分门别类提出解决方案，确保应登尽登、愿办尽办。
江苏省财政厅会同省自然资源厅、省机关事务管理局等单位制定印发《省级行政事业单位房产土地清查指南》《国有资产不动产登记发证指南》《国有存量土地资产盘活利用指南》等，通过完善制度打通房产、土地盘活过程中的堵点和难点，为部门单位有效推动房产土地盘活提供路径指南。
在推进县域资产盘活过程中，四川省财政厅指导、鼓励相关县（市、区）借鉴先发地区经验，在产权容缺办理、开辟绿色通道等方面先行先试，积累了一些有效做法。
例如，巴中市重点解决因历史遗留问题导致不动产“登记难”问题，针对11类历史遗留问题，提出35种化解举措，已完成113宗问题资产权属办理。平武县成立工作专班推进资产权属办理、划转、移交工作，选取试点乡镇、形成典型经验后，在全县推广应用。
“推动解决行政事业单位和国有企业不动产权属证书不全等历史遗留问题，能够为深化资产盘活变现创造有利条件。”四川省财政厅资产管理处相关负责人表示，后续还将指导各市县加快推进产权容缺办理，并统筹协调自然资源、住建等职能部门联合会商，对资产权属不清、权证不齐等历史遗留问题实行清单化和销号管理，依法依规有序解决，持续挖潜闲置资产价值，扩大资产盘活成效。
