今年2月27日，日本国会众议院通过高达4.97万亿日元的2017年度防卫预算，如果加上为驻日美军承担的保障费用等开支，日本的防卫预算总额达到创纪录的5.12万亿日元，比去年增加1128亿日元，保持连续五年增长。之所以保持连续五年增长，是安倍内阁重点打造“西南防线”（即东海方向）的国防战略所致，新增防卫费的大部分用于采购F-35A战斗机、“爱国者”-3导弹、两栖战斗车等警戒监视、防空反导和两栖作战装备。为落实防卫重心从东北转向西南的战略部署，自卫队着眼陆海空“三位一体”的部署运用，采取大幅增强西南地区航空力量、前置部署守岛部队、打造全方位反潜网络、升级防空反导体系等措施，强化在西南地区的军事存在。
升格航空部队，建设航空设施
为落实防卫省“强化西南地区防卫效能、维持航空优势”的军力建设目标，近年来，航空自卫队（以下简称空自）大幅强化了西南地区的航空作战力量。
航空总队是当前空自的作战主力，下辖北部、中部和西部航空方面队与西南航空混成团。西南航空混成团，驻防西南地区军事要冲——冲绳县首府那霸航空基地，负责西南海空域的防卫（东海方向），编制等级比各航空方面队低一级，主官为少将军衔（其他航空方面队主官均为中将军衔）。为强化西南地区的制空能力和空域安全，缓解西南地区战机和人员不足的矛盾，空自把原先驻本土筑城基地的第8航空团所属第304航空队整体移驻至那霸基地，加上那霸基地原有的第204航空队，该基地的F-15战斗机部队将增至两支。在此基础上，2016年1月31日，空自正式在那霸基地创建第9航空团。
防卫省强调，冲绳岛和宫古岛之间的海峡连着东海和太平洋，该水道虽为公海海域，但如“坐视不管”，战时先岛群岛在战略上可能被分割包围，而新编第9航空团的职责正是掌握西南地区制空权。该航空团约有1500人，拥有战斗机40余架，是“西南航空力量的核心”。根据防卫省公布的《平成29年度防卫预算概要》（编注：平成29年度指2017年度），2017年底前，西南航空混成团将被废止，原下属部队或整体升格为“西南航空方面队（暂定）”，具体计划尚在拟制中。
为了配合航空作战部队编制等级的升格，空自同步推进了西南方向航空设施建设和装备升级。在航空设施建设上，一是，扩建那霸航空基地机场。目前，该机场由空自和海上保安厅共用，由于近年来空自紧急升空次数和海上保安厅飞机巡航次数急剧上升，仅有的一条跑道不堪重负，为此空自已着手实施机场扩建工程，至少增加一条跑道。二是，修建、改建西南岛屿上的机场。除冲绳地区外，在日本西南地区各主要岛屿上，建造大量军民共用的备用机场，尤其要新建和改建冲绳西南的先岛群岛的下地岛机场、多良间岛机场、石垣岛机场、与那国岛机场等多个机场。这些机场距离台湾只有150至400公里，是自卫队战时非常重要的前沿。在装备方面，空自投入53亿日元对第9航空团一批日益老旧的F-2战机实施信息化升级改造。其中，为16架F-2加装99式中程空对空导弹，提升其空中作战和生存能力，为12架F-2加装机载数字通信系统，实现战斗机飞行员、前线航空指挥管理人员与自动防空反导系统之间的作战情报共享，对敌方目标予以有效打击。
提升部队战力，加强岛屿防卫
陆军海战队（实为两栖作战旅）是陆上自卫队（以下简称陆自）新军事变革的既定目标之一，今年该部队的创建进入冲刺阶段。该部队由三个营级规模的专业两栖战斗部队和一个战斗支援营构成，总兵力约3000人。当前，该部队司令机关已组建，实战部队已有第1、第2营编练成军，每营兵力700至900人不等。除原西部方面队直属步兵团官兵外，部队其余兵员、装备主要从驻北海道的相关基地转移而来。2017年3月，陆自在佐世保市相浦基地成立“两栖作战准备队”，年底前，该部队将正式编练成军，升格为陆军海战队。
陆军海战队“夺岛”作战想定为：先将冲绳群岛、先岛群岛、八重山群岛上的居民撤出，做好“夺岛”准备。战斗开始前，以战斗机、攻击直升机对“被占”岛屿实施炮火准备，随后，主力部队搭乘两栖战斗车和重型气垫船等实施两栖攻击。与此同时，V-22“鱼鹰”倾转旋翼机、CH-47JA运输直升机，将部队的一部投送至“被占”岛屿侧后方，向守岛之敌发起攻势。在编练过程中，该部队一直处于高强度实战化训练状态，夜以继日地实施武装侦察和潜入被占岛屿训练、单兵作战训练、日美联合投送训练。
除了编练陆军海战队，陆自还采取多种措施强化西南地区陆上力量的作战效能。首要一点就是，增强唯一的“离岛守备部队”第15旅团的实战能力。在实施岛屿攻防上，自卫队信奉“力量丧失梯度”定律。该理论认为，即便在军事科技日益发达的今天，距离仍会对作战产生巨大影响，距离越长，所需成本越高，作战效果随之会相应下降。鉴于此，平时就应在预定交战地域预置不需要机动的军事力量。早在2010年3月25日，防卫省就将驻冲绳县的原第1混成团升格为第15旅团，主要任务是“妥善应对岛屿攻击事态”。该旅团2500人，主要由一个步兵团、一个侦察队、一个航空队和一个防空群构成，其中第6防空群下设四个防空连，分别驻防在不同岛屿，其他部队均驻防冲绳本岛。
为打造所谓“机动化、轻量化、高效能”的岛屿攻防部队，第15旅团正采取以下举措强化部队战斗力。一是，配发适合岛屿攻防的武器装备，新设置了对海实施警戒的侦察队和应对核生化武器攻击的防化队。其中，第51步兵团作为第15旅团唯一的主战部队，拥有40辆轻型装甲车和迫击炮，2016年配置了中程多功能制导导弹与反舟艇导弹，大幅增强了机动打击能力。二是，拟增加一个步兵团，开辟新的训练场所。由于只有一个步兵团，有限的兵力难以覆盖整个岛屿，第15旅团提出新增一个步兵团的构想，同时增加了以“夺岛”为目标的训练和演习的频度和强度。三是，设置弹药补给处。目前，陆自弹药补给处有七处，均位于日本本土的偏远山区，最近的弹药补给处位于本土大分县，距冲绳岛1000多公里。陆自认为，随着西南地区陆上力量的增强，应尽早在“前线”附近设置弹药补给处，主要履行弹药补给、回收、维护、事故处置等职能。
不仅如此，为在第一时间对偏远地区的岛屿争端进行快速反应和有效处置，陆自西部方面队分“三步走”，对九州西南的鹿儿岛县到先岛群岛一带的岛屿投入军事存在。第一步，在奄美大岛（九州以南、冲绳以北）北部的奄美市和南部濑户镇，部署550人的警备部队，目前该部队正在投送配置过程中。第二步，2016年4月，在与那国岛正式启用军事基地，填补了先岛群岛的军事空白。第三步，从2017年5月开始，逐步向先岛群岛的关键岛屿宫古岛和石垣岛各派800人和600人的步兵营，加强那里的岛屿防卫。步兵营主要装备了用于岛屿攻防的16式机动战斗车、地对空导弹和地对舰导弹。
构筑多层次全方位反潜体系
长期以来，反潜一直是海上自卫队（以下简称海自）的重点任务之一。今后，海自主要采取两方面措施巩固其反潜能力。
一方面，保持以固定翼巡逻机为主的反潜作战能力。海自航空集团所属的第5、第7航空群，是西南地区主要的反潜打击力量，其主要作战平台为P-3C和P-1固定翼反潜巡逻机。固定翼巡逻机由于出众的反潜警戒能力和可持续作战能力，被自卫队视为确保周边海域制海空权的重要力量之一。目前，自卫队有近100架该型巡逻机。海自航空集团计划从2017年起至2021年再采购20架P-1，拟部署于鹿儿岛县的鹿屋航空基地第1航空群，以严密警戒西南地区海空域。较之现行主力机型P-3C，P-1具备反潜、反舰与对地攻击等复合型能力，搭载四台涡轮发动机（P-3C仍使用螺旋桨发动机），续航里程8000公里，两侧机翼下共有12个弹药外挂点，数量为P-3C的两倍，可携带短程鱼雷、各种航空炸弹、水雷，以及ASM-IC和AGM-84等反舰导弹。P-1全面列装后，反潜能力可能大幅提升。与此同时，由于P-1目前尚未全部配属到位，为维持“百机体制”和P-3C的综合性能，防卫省正通过对驻冲绳到那霸基地的第5航空群12架P-3C进行机体改装，实现信息化升级，以延长服役年限，特别是逆合成孔径雷达的加装，进一步增强了飞机的红外线搜索、探测识别和情报搜集能力。
另一方面，提高潜艇部队的数量和质量。今后，海自可能持续强化反潜力量建设，一是，继续推进苍龙级潜艇的建造。从2005年3月起，苍龙级AIP潜艇以每年一艘的速度下水，至今已有12艘。苍龙级潜艇可执行反潜、反舰、编队护航、封锁和破坏海上交通线、情报搜集与监视、布雷和特种作战等多项任务。该型潜艇配备了新型锂电池，在同等体积下，新型电池既减轻了重量又储备了更多电能，增加了潜艇电池的总能量，利于延长潜艇的续航能力。二是，延长亲潮级潜艇服役年限。根据防卫省《中期防卫力量建设计划（2014-2018年）》，到2021年海自拟将潜艇数量从16艘增至22艘，为此，从2017年起，海自耗资34亿日元对五艘亲潮级潜艇进行不同程度的升级施工，将原先的16年服役年限延长至22年。三是，加紧人员训练。潜艇部队规模拓展势必要求增加人员数量，每艘苍龙级潜艇乘员65人，增加六艘，至少须增员390人。
陆海一体下的防空反导与监控
今年3月6日，防卫装备厅在美国夏威夷太平洋导弹发射场进行反导试验。据日本媒体报道，在美军发射一颗模拟远程弹道导弹四分钟后，一颗从爱宕级“宙斯盾”防空驱逐舰上发射的最新型“标准”-3导弹(SM-3)，在大气层外成功拦截并命中假想目标。为验证自卫队防空反导的实战能力，模拟弹发射事先并未告知“宙斯盾”防空驱逐舰。
“宙斯盾”防空驱逐舰，是自卫队防空反导体系的关键组成部分，主要由该舰携带的“标准-3”导弹在大气层外拦截弹道导弹。海自最后一艘爱宕级防空驱逐舰正在建造过程中。目前，海自共有四艘金刚级防空驱逐舰、两艘爱宕级防空驱逐舰，另有两艘爱宕级防空驱逐舰在建造过程
中。该舰竣工后，海自将提前打造“宙斯盾”驱逐舰八舰体制。
目前，海自联合舰队共有八支护卫队，届时每支护卫队将配备一艘防空驱逐舰。必须指出的是，在海自六艘防空驱逐舰中，只有四艘金刚级搭载了SM-3型中近程导弹，具备弹道导弹拦截迎击能力，另两艘爱宕级尚不具备上述能力。为此，从2014年起，防卫省着手对爱宕级实施升级改造，赋予其弹道导弹防御能力，从而整体强化海自中段反导迎击作战效能。当然，海自搭载“宙斯盾”系统的驱逐舰并非仅仅具备反导能力，还具备高度的防空和反潜能力。以建造中的爱宕级为例，该型舰艇拟装备SM-2型舰对空导弹和两部发射反潜火箭的Mk41VLS型系统，还将搭载两部四联装90式舰对舰导弹、一门127毫米主炮、两部三联装鱼雷发射管、两部20毫米近距防空系统等。
防卫省在《平成29年度防卫预算概要》中强调，“要特别强化西南地区周边空域的警戒监控能力”，这表明为确保领空安全，日本军方将加大对周边海空域情报的搜集分析力度，强化对空警戒监测能力。陆基雷达系统主要执行全天候领空探测任务，是自卫队空天监测预警系统的关键构成之一，自卫队正采取多项措施进一步强化陆基雷达的探测效能。一是，持续推进超远程雷达换装升级工程。从2012年起，空自分别在西南地区的冲永良部岛、高田山、宫古岛、见岛配置换装了FPS-7型雷达，2016年起，将驻扎于海栗岛的西部航空警戒管制团第19警戒队的FPS-2型雷达换装升级为FPS-7型雷达。FPS-7型雷达采用当今最先进的半导体集成技术，不仅拥有弹道导弹、隐形飞机的全程探测能力，还实现了天线的小型化，提升了抗毁伤抗打击能力。
本文经《世界军事》授权转载 （编辑：马瑛）
