粤港澳大湾区的九大使命

罗天昊 著有《大国诸城》致力于国家与城市战略

公众号 ID ： Luotianhao99 罗天昊国与城

原文主体部分发于2011年《大经贸》杂志

2018年10月复发公众号“罗天昊国与城”

现根据时势、结合中央文件修订再发。

粤港澳，沧海笑。

今日，中央下发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，提出了四大定位，即：充满活力的世界级城市群，全球影响力的国际科技创新中心，一带一路的重要支撑，内地与港澳合作的示范区。一直筹谋和争议了三十余年的纸上宏图，终将变为现实，引起举国关注。

国家领袖称“这个地方搞好了不得了”。

北雄安，南大湾，成为中国战略双子座。

数十年的历程，使粤港澳承载了众多的希望与重责，罗天昊认为，在国家层面，粤港澳大湾区需要实现九大战略使命。

1 成为中国崛起的先锋

大国崛起，一马当先。

粤港澳大湾区包括 11 个城市，它们是：香港、澳门、深圳、广州、珠海、东莞、佛山、惠州、中山、江门、肇庆，土地面积 5.6 万平方公里，官方公布的人口近 7000 万，是中国最繁荣富庶的区域。囊括了中国五大城市中的三个。六大“制造业王国”中的两个。

就实力而言，当下粤港澳大湾区经济总量，排名全球第三，仅在纽约大湾区、东京大湾区之后。 2017 年 GDP1.58 万亿美元（ 10.0594 万亿人民币），几乎等于一个韩国的经济总量，可谓富可敌国。其中，深圳经济总量为 22438 亿，跃居中国第三大城市，超越广州和香港。

未来已来。

粤港澳大湾区虽然当下排名第三，但是发展速度达到 7% ，远超其它两大湾区。按照当下各自发展速度，大约 5 年之内，就可以超过纽约大湾区，保守估计，十年之内，将超过东京大湾区，加冕全球第一大湾区。

与此同时， 2017 年，中国 GDP 达到 82.7 万亿人民币，占全球比重约 15% ，仅次于美国，是英法等六国的总和。 2017 年，特朗普推动美国减税，预计资本和产业将部分回流美国，美国的经济增速将达到 3.5% 左右，纵使如此，若中国经济增速保持 6.5% 以上速度，汇率大致不变的话，大约在十年左右，中国将超越美国，成为全球第一经济大国。

中国成为全球第一经济大国，粤港澳成为全球第一湾区，二者合一，与国家共振。

在此过程中，粤港澳大湾区，应充当大国复兴的先锋。

2 振兴非珠三角，为共同富裕作出表率

卧榻之侧，不容酣睡。

粤港澳是中国最繁荣的地方，但是，繁华之地的边上，却是一块贫穷之地。

当下中国的最主要矛盾，表现为人民日益增长的美好生活的需求 与发展不均衡不充分之间的矛盾。 贫富分化是中等收入陷阱之因。阶层分裂是国家动荡之因。共富是对中国的巨大挑战。

广东 雄踞中国第一经济大省长达 29 年之久。 实力强劲，整体富裕程度也领先全国，但是， 区域之间的差距，却成为广东最大的短板。

广东人均 GDP 高达 12009 美元。但是，广东各个区域差距巨大。 GDP 最高的深圳达 22438.39 亿，最低的云浮市 863 亿，深圳是云浮的 26 倍。 2017 年粤东西北的 GDP 占全省比例为 20.3% ，比上年不升反降。

在广东 21 个地级市中，有 12 个地级市的人均 GDP 低于全国平均水平。

珠三角与粤东西北，类似中国与广大的中西部欠发达地区， 区域贫富差距最大的广东若可实现相对均衡发展，必为全国树立榜样。

粤港澳大湾区经济总量超过 10 万亿，人均 GDP 也遥遥领先全国， 粤东西北咫尺之隔，决不可坐视。可加大产业转移力度，尽早帮助粤东西北崛起。

深圳在汕尾建立飞地 ，截解决了深圳土地短缺之困，也可实现共同富裕。

太平世界，环球同此凉热。

罗天昊认为，共同富裕，全面振兴，粤港澳大责难辞。

3 划分势力范围，实现协同发展

从 1983 年港珠澳大桥动议，到今天大湾区规划出笼，整整耗时 35 年，其中一个隐痛是：粤港澳三地都有强势城市，都争当龙头。粤港争雄，深广争雄，多重竞争。此外，还有两种制度，两个特区，三种关税，横琴前海两个自贸区。是全球最独特、最复杂的湾区。

大湾区要崛起为全球第一，不仅表现为经济总量， 也在于内竞争的有序 ，为此， 重构大湾区列强之间的竞争关系，划分“势力范围”，并重新定位各个城市， 是大湾区的重大战略使命之一。

深港竞争，近年日盛。深圳的经济总量 2017 年已超越香港，高科技产业遥遥领先，且金融势头强劲。香港被产业空心化困扰多年。但是，香港是座高度国际化的城市，其开放的市场、完善的金融以及国际港口，均无可取代。是国际资源进入内地的桥头堡，也是内地利用国际资源的中转站。

广深与北京上海不一样，不仅要发展服务业业，也不能放弃制造业。深圳近年房价狂飙，非未来之福，华为已经迁走，不可后效。广州铁路和航空枢纽无可替代。同时还是中国南方的商业中心。

在制造业领域，东莞、佛山的竞争不可避免。佛山本土经济强劲，欲成国家制造业中心，东莞客卿经济强劲，欲成先进制造业中心，未来预计各自都会中和产业结构，内外兼修。

其它如中山，惠州、江门、肇庆等，也均主要在制造业领域发力。西线的江门和肇庆，还是大湾区面向大西南的通道。

大湾区需要达成两个协同：区域协同，管理与制度协同。

区域协同关键：既全面崛起，又各安其位。

粤港澳大桥建成之后， 珠海等西线崛起已成必然。补齐大湾区短板。 改变东强西弱的格局。相对均衡。以为 港深广为主轴，东西两侧为两翼，全面崛起。

制度的融合是大湾区协同的重要战略使命。两大特别行政区，两大特区，三大国家试验区。如何合作，如何竞争，理顺关系至关重要。

香港和深圳、广州金融产业各有优势，三地可借鉴旧金山湾区的经验， 联合打造全球性金融中心，为技术创新和创业造血。

同时，粤港澳处于中国产业链的顶端，共同引领技术创新，产业升级大责难辞。三大服务业中心和佛山东莞等多个制造业中心，将大湾区打造成 全球创新中心之一，全球综合产业中心之一，全球制造业高地之一， 粤港澳必雄峙天东。

在实体经济领域，粤港澳需要更多华为，比亚迪，美的。

在虚拟经济领域，粤港澳需要更多腾讯，需要自己的百度和阿里。

4 再造港澳，感召台湾

港澳回归，一国两制。

在粤港澳大湾区中，粤九城实力最强大，发展最快，但是目前经济水平和国际化深度，社会治理完善程度，不及港澳；香港经济总量第二，整体发达，但是增速减慢，社会信心近年不足。澳门经济总量小，但是经济繁荣，社会生机勃勃。

关键问题是，港澳回归之后，还香不香？

国家统一，大业未成。大国崛起，美梦残缺。 港澳回归之后的表现，直接影响到台湾的民心。

所以， 粤港澳大湾区的使命之一，是要再造港澳，感召台湾。

实现经济繁荣，社会善治，民心振奋三合一。

尤其是香港，需要借助广阔腹地，尽早重朔竞争力，同时，完备的法律体系和便利的金融体系，国际开放体系，为大湾区所用，实现共荣共生。

罗天昊认为，港澳繁荣，统一台湾更具道义。

5 带动大南方，打造泛珠战略腹地

泛珠三角，筹划多年。

国家“十三五”规划纲要提出，支持港澳在泛珠三角“ 9+2 ”区域合作中发挥重要作用， 带动中南、西南地区发展。

2017 年 GDP 增速前四位贵州、西藏、云南、重庆均来自西南。贵州增速超过了 10% ，云南 9.5% 。

大湾区的西部，比如肇庆等地，是粤港湾大湾区与大西南的通道。水路可达出海口，航空共享，未来高铁时代，更是连为一体。

在国内，中国正进行一场轰轰烈烈的产业大转移。未来，大西南应该成为粤港澳的产业转移腹地。 西南诸省区获得大发展，粤港澳获得大后方。

当下，云南，广西，贵州等地，来自大湾区的产业转移，占比最高。以贵州为例，在贵州引进的产业中， 来自大湾区的投资，竟然占比达到四分之一以上。 TCL 、万科、华为等大批巨头进驻贵州。

作为广东北进第一站，湖南承接的产业转移中，大湾区也是第一。福建与广东之间，亦互动频繁。

华中将超越京津冀成为第三，大西南将超越东北成为第五， 大湾区带动的区域，足以成就中国经济的大半壁江山。

6 形成产业落差，辐射东盟，落实“一带一路”

一带一路，宏伟蓝图。

其成功需要实现资金、技术、产业、人才，文化“五流归一”。核心是产业流。

粤港澳大湾区的产业流，主要涉及东南亚和非洲。 破局在东南亚。

东盟已成为中国第三大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口来源地。2017年中国与东盟贸易额为超过5000亿美元， 中国与“一带一路”沿线国家贸易前五位中有四位是东盟国家。 中国与东盟的贸易，总体仍是顺差。通俗地讲，东盟与中国做生意，中国赚钱更多。

目前 中国与东盟之间部分产业同构，产业落差小，也就无法产生互补性。 都处于产业链低端，都要抢欧美出口市场，竞争性大于合作性。

产业错位至关重要。关键即在于中国率先完成产业升级。

如中国实现产业升级，既是亚洲大国，亦是产业强国，合二为一，成为亚洲无可争议的领袖。在经济上，东南亚可借助中国的技术，中国庞大的市场，可以容纳众多国家的制造业， 产业互补后，中国可将东南亚变为自己最大的战略腹地，并造福于东南亚。

辐射东盟，落实一带一路，粤港澳大湾区当仁不让。

7 中国产业升级的先锋，国内产业曲线的U口

全球制造业四大梯队：第一梯队美国；第二梯队是高端制造国家，包括英法德、日韩；第三梯队是中低端制造领域，包括中国；第四梯队主要是资源输出国，包括亚非、拉美等国。《中国制造 2025 》计划十年实现制造业大国向强国的转变，进入第二方阵。

罗天昊认为，中国制造业升级，粤港澳大湾区是战略主体。

中国广阔的大陆正进行一场大规模的产业转移，东部产业纷纷北上和西进。中部和中南部大陆腹地崛起。未来将形成一个U形曲线产业结构， 东部沿海地区将成为研发和高端产业核心区，成为U口。

以北京为代表的国家高精尖制造业，技术最顶尖，但是 总量小，只适合搞基础研究。深圳、 佛山、东莞、中山等，均为中国制造业重镇，未来应成为 中国大众制造业的高端制造业中心， 辐射广大内陆腹地。

服务业转型，大湾区也责任巨大。

大湾区有 广州、深圳、香港、澳门等四个三产发达的城市 ，港澳服务业比重，都超过了 80% ，论融资便利和自由，香港甚至超过北京，澳门则是唯一开放赌场的地方。广州和深圳，也是中国的大陆的四大城市之一，信息、传媒，创意等新兴服务业发达。

8 中国经济、科技、社会和文化四大创新中心

大湾区的另一个使命，是成为中国科技、经济、社会和文化创新中心。

经济创新中心首当其冲。 大湾区不仅是中国最发达的地区，也是中国市场经济最完善的地区，在中国转变经济发展模式之机，大湾区需成为新的经济模式的创新者。这也是国家对广东寄予的三大厚望之一。广东的投资占比相对全国最低，内生发展动力强，质量高。

大湾区已经培养出了美的、 TCL ，格兰仕、比亚迪等 本土传统巨头 ，诞生了中国众多产业领域的王国，家电王国，家具王国，陶瓷王国，电子王国，计算机王国等。雄霸传统产业。

也培育出了华为，华大基因，大疆无人机等 技术强势产业。 2017 年， 深圳的高技术制造业占规模以上工业的比重达 67% 。国内第一。 整个大湾区，在产业升级方面亦领先全国。大湾区同时拥有腾讯、网易等 新兴产业 ；以及招商银行，平安保险、顺丰快递等 金融和服务业巨头 。 粤港澳大湾区在传统产业、新兴产业、高新产业 三大领域全面称雄。拥有全球最完整最丰富的产业链。

未来，深圳和香港、广州三大中心城市，以及东莞和佛山两大强势制造业城市， 一起打造中国综合性产业创新中心。

加冕 国际科技创新中心 ，也是大湾区的目标。

2012 年 ~2016 年，粤港澳大湾区历年发明专利总量依次为 61764 件、 71037 件、 103610 件、 155074 件和 193712 件，增幅分别达 15.01% 、 45.85% 、 49.67% 和 24.92% ，五年来粤港澳大湾区发明专利总量增幅达 213.6% 。 发明专利数量已超越旧金山湾区。

大湾区是 高科技公司、热门创业公司、顶级制造业企业和一流大学的聚集区 ，未来应以 广深为龙头，打造国际科技创新中心。 并且并借鉴香港金融的国际化体系，为湾区创业企业提供资金支持，打造粤港澳大湾区“创新高地”。

社会和管理创新，大湾区当仁不让， 香港是广东在经济发展和社会管理领域的老师，而广东又是全国改革领域的先锋。在众多领域开全国风气之先。罗天昊认为， 中国改革创新的先锋，不在京津冀，也不在杭州湾，而在粤港澳。

文化创新，是大湾区的第四大目标。 香港电影一度风靡全球，并被亚洲广泛仿效。 香港为全球创意城市，深圳也加冕大陆第一个全球创意城市。借助充足的青年人口，高素质的人口构成，大湾区不是文化的沙漠，而是文化的新大陆。

9 成为中国改革的开路先锋

北有雄安，南有大湾。

两大战略被并称为“千年大计”，不仅指政治经济格局，更指 改革格局。

中国正处于现代化一百年努力的最后三十年，也面临着全球文明冲突最为剧烈，全球变革最为激烈的时代。走在最前面，不仅意味着光荣，更意味着责任， 大湾区必须成为中国改革时代的先锋和闯将。

全国四大特区中，有两大在大湾区，在全国改革棋局中的地位险要。改革开放以来，大湾区一直敢为天下先。三十余年积累，改革精神，深入骨髓。

开放包容的器局对于大湾区至关重要。 香港为中国著名移民城市，广东是中国第一移民大省，大湾区内的广东九城，净流入人口 2500 万左右，占常住人口比重在 30% 左右，其中，深圳和东莞在 70% 左右，是全国著名移民城市。佛山和中山也在 50% 左右。超过京沪。其它城市也全部都是人口净流入城市。 在中国绝无仅有。