不要再次误判人口走势，中国仍然面临可怕的人口悬崖
■ 文 | 马光远 ☞ 扑腾话最标肿的正经经济学家
决不能根据2016年一年出生人口的增加，就轻言二孩政策全面见效。
不愿生，生不起，以及配套政策没有到位仍然是影响二孩政策落地的主要原因。
从人口政策的趋势看，全面二孩仍然是过渡政策，最终的目的是全面废除计划生育。
全面放开二胎第一年，人口出生情况如何？国家卫计委前几天召开的新闻发布会给出的答案是：根据国家统计局发布的1‰抽样调查推算数据，2016全年出生人口达到1786万人，比“十二五”时期年均增加了140万以上，比2015年多出生191万人，成为2000年以来最高的出生人口年份。
对于2016年出生人口的明显增加，卫计委将此归结于“生育政策调整完善，带动了二孩出生明显增加”。根据国家卫计委的数字，2013年以前，二孩在全年出生人口占比中始终保持在30%左右，到2016年，二孩及以上超过了45%，提高了十几个百分点。根据卫生计生统计数据，2016年全年住院分娩活产数为1846万人。在育龄妇女总量下降500万左右的情况下，出生人口明显增加，二孩出生占比大幅提升，说明生育政策调整完善非常及时，非常有效。
但是，笔者认为，还是要谨慎判断二孩政策对人口出生率的影响。众所周知，从2013年单独放开二孩，到2016年全面放开二孩。单独二孩政策的效果并不明显。2016年出生人口的明显增加，除了过去政策的累计效应，以及2016年全面放开二孩的初始效应，还有一个原因，就是2015年是农历的羊年。北方的习俗，羊年生孩子的人要少一点，而2016年是农历的猴年，生“猴子”的人明显多。而且，2016年只是全面放开二孩的第一年，按照一般逻辑，政策放开，要真正决定生孩子，到生出孩子，都需要一个过程。决不能根据2016年一年出生人口的增加，就轻言二孩政策全面见效。
而且，即使2016年出生的人口是近16年来最多的一次，但是，因为相关政策不配套，以及很多的顾虑，未来生育的意愿会如何，仍然有待确定。根据卫计委的说法，根据国家卫生计生委2015年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。不愿生，生不起，以及配套政策没有到位仍然是影响二孩政策落地的主要原因。有调查显示，育儿成本已经占到我国家庭平均收入接近50%，教育支出是最主要的一个负担。但据我所知，在北京，生一个孩子之后，家庭收入绝大部分都用于养育孩子。再加上教育、医疗、税收等政策的匮乏，特别是生育观念，二孩政策全面落实仍然有很长的路要走。千万不要因为一年生多了，就再次误判中国的人口趋势。
过去在中国人口政策上，最大的误判就是担心一旦放开，大家都会选择生孩子，人口会再次爆炸，而根本没有意识到中国人的生育观念因为种种原因已经改变。在总和生育率上，多年来我们的数字高估了总和生育率，没有意识到中国的总和生育率已经降到吓人的程度。2015年统计部门的一个抽样调查，得出的结论是总和生育率降到了1.047的低位，远低于2.1的替代率。在这种情况下，我们的政策却是担心人们多生孩子而不愿意放开和调整。
低生育率的结果，是中国劳动力人口转折点的提前到来。根据国家统计局的数字：2012年，中国15到59岁的劳动力年龄人口第一次出现绝对数量的减少，当年绝对减少劳动力人口345万，目前已经是连续三年绝对减少，2014年减少了371万。按照这个趋势，即使最乐观的估计也认为，在2010年到2020年中国的劳动力人口累计将减少近3000万人。劳动力人口的减少，势必引发人力成本的上升，这对于以低成本的劳动力为主要竞争优势的中国制造业而言，无疑是一个致命的打击。考虑到中国目前的劳动力成本相对于欧美等国，仍然处于低水平，这意味着劳动力成本的上升是不可逆转的。
笔者一直强调，在2010年中国GDP总规模超过日本之后，中国经济开始进入明显的减速周期，最根本的原因是中国劳动力人口的转折点提前到来，在缺乏创新等其他竞争要素的情况下，导致制作业的比较优势全面丧失。如果不调整人口政策，延缓劳动力人口下滑的态势，中国经济的减速将超乎想象。2016年四季度，作为“金砖四国”的印度在去年四季度经济增速超过了中国，除了印度在经济增长上的“后发优势”，一般认为，主要原因之一是印度的劳动力人口逐渐在超越中国。在劳动力人口减少导致产业竞争力丧失的情况下，即使通过财政、货币政策的调控，短期内可以遏制经济下滑的态势，但长期而言，除非尽早改变人口政策，否则，这种趋势难以逆转。
在劳动力人口减少的同时，中国的老龄化程度也在加速。按照官方数据，中国60岁人口占全部人口的比重，迅速从1980年的8%提高到1990年的9.7%、2000年的11.2%和2010年的13.5%。65岁以上的人口比重为9.4%，而其他发展中国家这两个比重分别为8.2%和5.7%，未富先老成为中国经济未来30年最严峻的考验。在这个问题上，中国一定要警惕重蹈日本在人口问题上的覆辙，日本经济“失去二十年”，根子在日本的人口出了问题，日本在2000年劳动力人口开始下降，2005年人口开始下降，从而导致日本加速进入老龄化，经济停滞。而不得不指出的是，日本人口红利转折点出现后，日本已经成为一个完成城镇化的高收入国家，中国未来面临的人口困境比日本要严峻很多。
很可惜，我们意识到中国的生育率太低，中国人生孩子的意愿剧烈下降太晚了。以致于对问题的严重性估计不足，出台了“单独二孩”这种不伦不类的政策，一部分愿意生二孩的“70后”基本让政策给耽误了。2016年虽然出生人数明显上升，但并没有扭转生育意愿下降的问题，也没有明显提高中国的总和生育率，距离1.8的目标还相去甚远。所以，当下最重要的问题仍然是中国的人口悬崖，是不愿意生孩子的问题，是生育率过低的问题。即使所有符合条件的都生二孩，每年最多出生人口最多2200万，而且根本没有持续性。
所以，落实二孩政策还需要很长的路要走。如何鼓励大家生孩子，如何让养孩子的成本能够国家承担一些。我们不期待生孩子国家奖励，起码，养育孩子的成本总可以抵税吧？孩子入学前的婴幼儿教育配套继续加强和完善，很多单位存在的阻碍适龄妇女生孩子的现象应该从政策层面消除。等等。从人口政策的趋势看，全面二孩仍然是过渡政策，最终的目的是全面废除计划生育。而且，我相信这一天不会太远。
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