正文
事件：民航局近日发布《关于把控运行总量调整航班结构提升航班正点率的若干政策措施》（以下简称《措施》），计划从今年冬春航季开始，对航班时刻安排进行运行总量控制和航班结构调整。
《措施》出台后，引起了市场关注，华创交运团队对此进行了学习与研究，现将我们对市场关注的几大问题，分析陈列如下，仅供参考。
第一：《措施》出台的背景是什么？
1）航班正点率一直是社会公众关注的焦点，同时也是反映民航业运营质量的指标之一。
2）今年，尤其6月以来，民航航班持续高位运行，保障系统满负荷运转，航班正点率跌入低谷。
2017年1-8月，全国民航航班平均正点率为66%，同比下跌9.3个百分点，平均延误时间30分钟，同比增加11分钟。而2016年全年航班平均正点率达到了76.8%，为2012年来最高水平，平均延误时间16分钟，较2015年下降了5分钟。因此2017年目前的水平较2016年有了较为明显的下滑。
而与此同时，运输机队规模不断扩大，可用空域资源改善有限。
3）直观感受上，6月下旬至8月下旬，航空延误与取消现象较多，尤其京沪线，也直接影响了相关航空公司与机场的生产经营数据
第二：《措施》出台的目的是什么？
核心目的：确保运行安全、全力提升航班正点率。
第三：《措施》的手段是什么？
我们认为核心是：严格把控运行总量，优化航班结构。
主要方式包括：
1）严把时刻协调机场的容量标准关
2）调整航班时刻辅协调机场名单
3）组织开展空域容量评估
4）优化机场始发航班时刻结构
5）明确最近几个航季京沪穗航权航班时刻配置政策
6）最近几个航季运行总量把控。
第四：核心数字与关键词是什么？
首都、浦东机场；75%，始发航班。
按照措施，2017年冬春航季和2018年夏秋航季，北京首都机场、上海浦东机场按照机场容量标准75%的目标，调减始发航班时刻数量。
华创交运注：
为什么是始发航班？
始发航班正点率的提升可以有效提升全天航班的正点率，所谓一日之计在于晨。
我们统计了浦东机场及首都机场始发航班占比，浦东机场约31%，首都机场约33%。
为什么是75%。
按照通常的运行规律，单跑道机场最大起飞时刻安排，一般不超过机场容量标准的80%；
双跑道及多跑道机场最大起飞时刻安排，一般不超过机场容量标准的75%。
高密度机场首发航班安排密集，容量较大，是重要因素之一。
浦东机场高峰架次为76架/小时，首都机场为88架次。我们分析其最大容量或分别为96及113架次，照此测算，目前实际运营为机场容量标准的79%及78%。超过75%。
第五：对机场有何影响？
照上述指标测算，分别以96及113作为浦东机场及首都机场的容量标准，则75%对应的分别为72及84架次，较现在的高峰架次各减少4个架次，影响分别为年化5.3%（浦东）及4.6%（首都）。
影响上海机场航空性收入约1.9亿元，占比2.7%，影响利润0.9亿元，占2016年利润的3%。影响有限。
而实际上，削减的仅为始发航班，而非全天班次，始发航班占比约33%，其实际影响较3%或更低。
第六：对航空公司有何影响？
首都及浦东两个机场的始发航班量被削减，表面上不利于航空公司，但我们认为航企可以有应对措施：
1）宽体机替换窄体机，尽可能使得旅客运输量不减少，即黄金航线收入不减少。
2）削减始发时刻，类似于时刻数量的“供给侧”调整。班次减少，航空公司有可能在价格端会进行弥补。类似的如今年4月，首都机场跑道维修，主基地航空国内航线票价有不小幅度的提升。
3）鉴于目前对于削减时刻在基地航空与非基地航空中如何“分配”尚不得知，暂无法估算对具体航空公司的影响。
4）最近几个航季，北京、上海、广州之间不再增加新的承运人。最好的时刻资源，不会有新进入者。对于现有航空公司是利好。
第七：长期影响如何？我们认为利于整个民航业的健康发展
1）正点率的提升将提高民航的竞争力。
飞机作为长途出行最便捷的方式，此前被社会关注的焦点集中在延误与取消，而一旦航班正点率有了大幅提升，将有效提高航空对于高铁的竞争力，航空出行人次的增长也会使得机场受益。
2）空域容量评估将带来新的增长点。
我们注意到：《措施》中还提出，民航局空管办按照职责，组织研究确定空域容量评估关键指标和评估方法，逐步开展空域容量评估工作，统筹空域容量与机场容量管理工作。近期内，结合上海地区空域精细化改革试点，开展上海地区空域容量评估，结合北京新机场建设，开展北京终端区容量评估。
华创交运注：空域改革小步前进。
2016年6月推进了中南地区空域精细化管理改革试点，主要在海南、珠三角地区。2016年7-10月，广州、深圳、海口、三亚机场航班放行平均正常率同比提高10.78%、9.37%、14.99%、8.63%。
今年5月召开了长三角地区空域精细化管理改革试点协同对接会。
在空域资源紧张，空域放开需要协调的情况下，进行精细化管理，同样会有效释放新的增长点。
特别注明：并非只是减量
把控运行总量不是不增量，也不是减量，而是在稳中求进的总基调下，对总量进行宏观调控，使之更加健康有序地增长
1）除了首都、浦东外，其他机场的始发航班增减标准为：
减：单跑道机场，超过容量80%，正常率低于80%，减到80%；双跑道及多跑道机场，超过容量75%，正常率低于80%，调减至75%。
始发航班时刻安排超过机场容量标准80%的单跑道机场，如果航季始发航班机场放行正常率低于80%的，从下一航季起调减到80%；
始发航班时刻安排超过机场容量标准75%的双跑道及多跑道机场，如果航季始发航班机场放行正常率低于80%的，从下一航季起调减到75%；
增：单跑道机场，未达容量80%，正常率高于85%，增加到80%；双跑道及多跑道机场，未达容量75%，正常率高于85%，增加至75%。
始发航班时刻安排未达到机场容量标准80%的单跑道机场，如果航季始发航班机场放行正常率高于85%的，从下一航季起可以逐步增加到80%；
始发航班时刻安排未达到机场容量标准75%的双跑道及多跑道机场，如果航季始发航班机场放行正常率高于85%的，从下一航季可以逐步增加到75%。
2）机场时刻容量标准亦可以调增。
文件强调时刻协调机场调增机场容量标准，应当经过科学公正的容量评估。容量技术评估中，管制员工作负荷指标明确为，平均工作负荷必须小于其满负荷的70%，且达到满负荷的90%以上的累计工作时间不超过总时间的2.5%。可接受延误水平指标明确为，航班平均延误时间不超过8分钟。
要调增机场容量标准，还应当具备以下两个基本条件：
一是最近一年内未发生机场、空管等原因导致的严重不安全事件； 二是最近一年内、机场航班放行正常率至少有9个月不低于80%。
有下列情形之一的，应当调减机场容量标准：一是机场航班放行正常率在最近一年内、有9个月低于70%； 二是因机场不停航施工、机场净空环境受到破坏等原因，导致机场保障能力明显下降。
附：
几个名词解释：根据民航局此前下发《机场容量评估管理暂行办法》，
机场运行容量：
机场运行容量指容量评估机构根据航空器运行规则、容量限制因素和设定的延误水平，确定的机场单位时间起降架次。
机场航班时刻容量：
民航行业管理部门根据评估得出的机场运行容量，综合各方面因素后确定的机场单位时间的起降架次。
协调机场：
在某一特定时间段里航班起降架次已经达到或接近机场保障容量，经民航局确定需要进行时刻协调的机场。
《措施》具体内容及注释
一、严把时刻协调机场的容量标准关
文件指出，2017 年冬航季，21个航班时刻主协调机场维持机场容量标准不变，航班时刻协调分配严格执行机场容量标准。
华创交运注：
冬航季：10月底至次年3月底。
21个航班时刻主协调机场为：
北京首都机场、上海虹桥机场、上海浦东机场、广州白云机场 、深圳宝安机场、天津滨海机场、大连周水子机场、杭州萧山机场、厦门高崎机场、南京禄口机场、青岛流亭机场、福州长乐机场、武汉天河机场、海口美兰机场 、长沙黄花机场、三亚凤凰机场、成都双流机场、昆明巫家坝机场、重庆江北机场、西安咸阳机场、乌鲁木齐地窝堡机场。
根据此条意见：北京、上海在今年冬航季，机场容量标准不变。
不同于以往存在非协调时段，自2017年冬航季起，主协调机场实施24小时全时段航班时刻协调分配管理，重点机场实施航班时刻总量管理。
华创交运注：过去协调机场的协调时段通常为6：00至次日2点。
文件强调时刻协调机场调增机场容量标准，应当经过科学公正的容量评估。容量技术评估中，管制员工作负荷指标明确为，平均工作负荷必须小于其满负荷的70%，且达到满负荷的90%以上的累计工作时间不超过总时间的2.5%。可接受延误水平指标明确为，航班平均延误时间不超过8分钟。
华创交运注：若延误不超过8分钟，航空的竞争力将大大提升。
要调增机场容量标准，还应当具备以下两个基本条件：
一是最近一年内未发生机场、空管等原因导致的严重不安全事件； 二是最近一年内、机场航班放行正常率至少有9个月不低于80%。
有下列情形之一的，应当调减机场容量标准：一是机场航班放行正常率在最近一年内、有9个月低于70%； 二是因机场不停航施工、机场净空环境受到破坏等原因，导致机场保障能力明显下降。
华创交运注：态度与目的明确，安全与准点。
二、调整航班时刻辅协调机场名单
文件指出，尚未纳入主协调机场名单、年旅客吞吐量1000万人次以上的机场，与主协调机场使用空域存在重叠、运行密切相关的机场，纳入航班时刻辅协调机场名单。
华创交运注：
2016年年吞吐量在1000万人次以上机场共计28个，不在此前21个协调机场名单内的有：哈尔滨、贵阳、沈阳、郑州、济南、南宁、兰州；16年接近1000万的还有太原、长春。
三、组织开展空域容量评估
民航局空管办按照职责，组织研究确定空域容量评估关键指标和评估方法，逐步开展空域容量评估工作，统筹空域容量与机场容量管理工作。近期内，结合上海地区空域精细化改革试点，开展上海地区空域容量评估，结合北京新机场建设，开展北京终端区容量评估。
华创交运注：
空域改革小步前进。
今年5月召开了长三角地区空域精细化管理改革试点协同对接会。
2016年6月推进了中南地区空域精细化管理改革试点，主要在海南、珠三角地区。据媒体报道：16年7-10月，广州、深圳、海口、三亚机场航班放行平均正常率同比提高10.78%、9.37%、14.99%、8.63%。仅7-9月，珠三角地区累计5.4万架次航班使用临时航线，减少飞行距离179万公里，减少燃油消耗约9710吨，减少二氧化碳排3万吨。
直观感受，2017年从上海至广深地区的准点率较此前确有不小提升。
四、优化始发航班结构
按照运行普遍规律，单跑道机场最大起飞时刻安排，原则上不超过机场容量标准的80%，双跑道及多跑道机场最大起飞时刻安排，原则上不超过机场容量标准的75%。
鉴于我国民航机场开展容量评估历史较短，容量评估采用的标准、方法、理念差异较大，把握尺度不一，容量标准值可比性较差。目前阶段，以结果为导向，从机场放行正常率客观实际倒推，优化机场始发航班时刻结构。
文件提出多方面措施，聚焦机场计划航班数量与容量、正常率间平衡。其中包括2017年冬航季和2018年夏航季，北京首都机场、上海浦东机场按照机场容量标准75%的目标，调减始发航班时刻数量等五条平衡正常性与机场容量、计划航班量等方面相关措施。
华创交运注：
夏航季通常为3月底至10月底。因此意指2017年10月至2018年10月的一年间，首都及浦东机场按照容量标准75%目标调整。
第一条中指的21个协调机场，机场容量标准不变。即在2017年10月-2018年3月底，首都及浦东机场，整体机场容量标准不变，但实际运营按照75%执行。在2018年3月底至10月底，尽管按照75%运行，但机场容量标准或可变化。
五、明确最近几个航季北上广航权航班时刻配置政策
文件指出，北京首都、上海浦东、上海虹桥、广州白云等4个机场，国际和港澳台地区定期飞行的航线航班，按照双边航空运输协议和有关协议正常办理，严格控制国际和港澳台地区加班包机审批，4 个机场的航班时刻池优先用于国际和港澳台地区飞行。
3个城市之间不增加新的航空承运人，4个机场不新增至年旅客吞吐量200万人次以下支线机场的航线航班，核准航段实施总量控制。
华创交运注：
最近几个航季，北京、上海、广州之间不再增加新的承运人，也就是不再批准新航空公司进入，对于现有航空公司是利好，最好的时刻资源，不会有新进入者。
4大机场也不新增至年旅客200万人次以下支线机场航班，控制了低收益品质航线，鼓励主干线运输。
六、明确最近几个航季北上广航权航班时刻配置政策、最近几个航季运行总量把控原则
文件重点指出，以上一个同航季的时刻总量为基准，主协调机场和辅协调机场增量控制在3%以内，胡焕庸线（黑龙江黑河至云南腾冲线） 东南侧机场时刻总量增量控制在5%以内。公务飞行总量调减20%，北京首都、上海浦东、上海虹桥、广州白云、深圳宝安等5个机场，早7点一9点原则上不安排公务飞行的起飞时刻。
华创交运注：
依旧有增量，但公务飞行减少较多，利于民航时刻，尤其北上广深5机场早7-9点原则上不安排公务飞行，也有利于民航准点率。
