文/庄晋财（江苏大学教授 博导，镇江市政协委员，广西特聘专家）
乡村振兴要成为一个实实在在的发展战略，是需要去贯彻落实的，自然会遇到的一个最为基本的问题：即谁是乡村振兴的主体？从中央提出的二十个字目标看，“产业兴旺、生态宜居、治理有效、乡风文明、生活富裕”都是围绕着农村农民的，因为只有农村发展更繁荣，农村环境更优美，农村社会更和谐，农民生活更富裕，乡村才算得到了振兴。既然如此，乡村振兴的空间在农村，主体就应该是农民。
那么，如何让农民成为乡村振兴的主体呢？
所谓“振兴”意指整顿恢复，使其得到发展兴盛。今天提到乡村振兴，如果有“恢复其发展”这层意思的话，显然是说我们的乡村也曾有过辉煌的时期，只是没有得到延续，现在落后了。提起乡村的辉煌，远的不说，近期的应该有两件事情可以作为标志：
一件就是农村家庭联产承包责任制的实施，解决了农村的吃饭难题。
现在想起1984年卖粮难的情景，我还深有感触。在此之前，我曾经有过一个梦想，那就是希望自己此生有能力让后代不要再依靠红薯度日。小时候天天吃红薯的经历，让我对红薯有着极度的恐惧，以致后来在四川大学读研究生时，早餐食堂里那位好心的大爷总喜欢在给我打红薯稀饭时加一块红薯，而我却从来都是微笑谢拒。安心吃一碗白花花的大米饭几乎是童年的梦想，没想到梦想实现得那么快，的确是有些“遗憾”的；
第二件就是乡镇企业的突飞猛进发展，改变了乡村产业结构单一的问题。
那时候我对乡镇企业发展的感知来自几个方面：
一是村里的外乡人走了
。以前经常来村里游走的拨郎鼓渐渐不来了，据说那是温州人，都回去办厂了；
二是乡镇企业的报道多了。
在广播里和报纸上，经常读到关于沿海农村乡镇企业发展的事情；
三是家乡有了小作坊。
我原来读小学的学校改建到别的地方了，原来校址的教室办起了“竹席厂”，做的是竹凉席和竹筷子，我们那里把竹凉席叫做“卷筒席”，我的同学还专门到浙江学习做竹席的技术，回来当了卷筒席厂的厂长。总之，在上世纪80年代，农村的变化让我们感到很兴奋。只是好景不长，由于农村改革制度效应递减，城市工业放开后乡镇企业逐渐式微或者转入城市，农村人为了谋出路，开始大批大批到城里去打工，农村慢慢就变得冷清了下来。这些变化给了我两点启示：
一是农村的兴盛离不开农民。
不管是粮食生产的丰收还是乡村企业的发展，都是农民干出来的，农民在农村有活干，农村就热闹有生气，后来农民走了，农村就冷清而没有活力了；
二是农民有能力让农村兴盛
。
当年的粮食丰收，仅仅是把农民的热情释放出来，就达成了产量翻番；乡镇企业的兴办，只要有政策上的允许，政府不去阻扰它，农民撸起袖子加油干就能成就一个一个的企业。
所以我们要相信农民的力量，他们能够成为乡村振兴的主体。
不过，哲学上说，一切要以时间、地点、条件为转移！跟上世纪80年代的乡村振兴相比，现在的情况非常不同。那时的农村之所以落后，是因为长期实行城乡二元结构政策，把大量的农民束缚在狭小的土地上从事着简单的农业生产，使农村跟城市相比没有得到长足的发展
。政策松绑让农民可以腾开手脚，效果就立即显现。现在的农村落后，却是因为村里的农民被城里吸引走了。乡村振兴要以农民为主体，现在农民却跑了，就像一场婚宴要举行，新郎却不在一样。这一轮的振兴要比上一轮困难得多，关键的问题就在这里！所以，现在说乡村振兴以农民为主体，首要的任务就是如何让农民不离开农村，至少离开的速度与比率能够降下来。那么，有什么办法能够让农民不走了，甚至走了的还想回来呢？当然是农村要能够让他们干事业，觉得有奔头。在我看来，有这么几件事情是要政府着力去做的：
一是在发展理念上，重视和聆听农民声音，不要随意用指令去战胜农民。
我知道要做到这一点是很难的，但对于乡村振兴来说又是必要的。乡村振兴不能依靠政府部门的干部去完成，干部的职责是调动农民的积极性去做事情，而不是让农民见到就害怕。所以，我主张干部要放下架子
聆听
农民的声音，而不是让农民去
聆听
干部的指令，这样农民才能够有事跟干部商量，干部才知道农民心里想什么，农村的事情才能
做成。反过来，如果只要求农民
聆听
干部的指令，事情十有八九是做不成的，为啥呢？一是农民比干部更了解农村；二是做事情的是农民，他无法抗拒干部的指令，但却可以敷衍的态度行事。做事情是需要热情的，让农民做没有热情的事情就很难成功。我曾经生活的小山村，树木茂盛，清水长流，因此有一个好听的名字叫做“仙歌岭”，再往山里走那个叫做“大垇”的地方，更是盛产竹木，郁郁葱葱。我还在家念书时候，就听村民议论过，有想法在大垇村里搞旅游开发。尽管对当时的农民来说，开发旅游是一个遥远的梦，但他们的意识里那种对自然保护的理念是非常值得
聆听
的。可惜的是不知道什么时候起，
上级
传来了“造经济林”的指令，于是指令很快就战胜了农民的梦想，郁郁葱葱的山头瞬间变得畅通无比，种上所谓的“经济林”不但没有带来经济，反而让村边那条流淌的小河渐渐失去了往日的清流。十几年后的某个假期我回到家乡，听说真的有计划在那小山村开发乡村旅游，可是没有了往日秀美的山村，用什么来吸引游客呢？这样的事情在家乡还有很多很多。所以，我特别强调，农村的发展要多
聆听
农民的声音，因为他们才是主人！
大垇村
二是在政策环境上，引导和支持农民创业，实现与城市产业的错位竞争。
现在很多农民有数十年的打工经历，知道市场的力量，也能够把握一定的市场机会来谋求自己的事业发展。反倒是许多地方政府的传统思维没有改变，比如在讲到发展非农产业时，大多还是跟着城市走，人家做制造业，农村也做制造业，还要求企业规模要大，说白了就是要能够创造税收。在这样的思维下，就有两种可能：一是农民如果回来还是打工，这些企业在乡村一般难以匹敌城市工业，效益不好，给出的工资也不会太高，对农民没有吸引力，对于农民来说，与其在家打工，不如去城市打工还能见见世面；二是农民自己回家创业则可能因为得不到政府的支持与认可而夭折。的确有农民想回到自己的家乡准备干一点事业的，但由于资金实力、企业规模等等都不在政府的视野内，因此得不到政府的支持。没有良好的创业环境，创业就会失败者居多，失败者的示范效应，会使后来者望而却步，这种现象在农村比较普遍。在我的家乡有许多特色农产品，比如大米、大蒜、黄豆、家禽、蜜柚等等，许多农民都在试图利用农村的传统技艺，把这些优质农产品变成纯粮家酿、甜美腐竹、板鸭烧鹅等等绿色食品，让农村不再只有农业，让农业不再只有种植，实现自己的创业梦想。这些创业都需要一定政策的支持才能度过存活期，然而在创业存活期最需要政府支持的时候，往往因为与政府合意的目标不相符合，而得不到支持甚至受到阻碍。地方政府大多数政策都是热衷于“锦上添花”而不是“雪中送炭”的，比如成为知名商标的有奖励，达到较大规模的有优惠，成为重点企业的有帮扶，不能纳入政府视野的创业企业，在很多情况下不仅没有扶持，还会受到不同程度的干扰。比如相同的铁皮屋，农家家庭作坊搭的就是违章物，会被勒令拆除，而政府视野中合意企业搭的就是生产建筑，会受到保护。这种创业环境不知扼杀了多少农民的创业冲动！其实要想让农民回到农村干一番事业，就需要像以前温州那样“放水养鱼”，政府要舍得给农民一些“水”，要相信农民自己的创造力，在有合适水量的“池塘”里，农民也是能够把鱼养大的。农民利用自己家乡的资源开展的创业活动，大多以农为基础，颇具有特色，与城市产业错位而不是同构，具有良好发展空间，如果能够得到政府支持的“水”，比如资金信贷扶持、土地使用安排、市场信息供给、技术管理支持等等，就有希望顺利存活，甚至成长壮大，创业的农民就有可能真正成为乡村振兴的主体。
我家乡水南的腐竹
三是在人才累积上，引入和培育
对农村有热情爱有能力懂的
新乡贤新农人。
80年代初农村从吃红薯到吃白米饭的振兴，
