文明创建 | 让老旧小区既有“面子”又有“里子”

一栋栋美观的楼房矗立，路面平整，绿树成荫；新建的活动绿地上，几名老人正坐在石凳上拉家常；功能丰富、窗明几净的社区党群服务中心内，一系列适老化的细节设计，让居民们生活更加便利……漫步在厦门市思明区老旧小区内，一幅幅文明有范、温暖和谐的画面跃然眼前。

老旧小区改造，既是群众家门口的“关键小事”，也是城市更新建设的“民生大事”。3月12日，思明区老旧小区改造总结推进会召开。据了解，2023年起，思明区老旧小区改造工作全面提速，启动637个小区改造，并于当年改造完成158个小区。2024年，思明区进一步总结经验、集中力量，全力推进剩余479个老旧小区改造。两年来，思明区改造的老旧小区数量占全省三分之一，占全市超60%。截至2025年1月，全区改造目标任务基本完成。

近年来，在新发展理念指引下，大拆大建、新城遍地开花的城市“外延式”发展，逐渐让位于以完善城市功能、提升老百姓获得感为目标的“内涵式”发展。其中，老旧小区改造这一既涉及千千万万城市家庭利益，又有望激活万亿级规模投资的内需新风口，更是成为各界关注的焦点。

作为厦门全市老旧小区体量和密度最大的区域，思明区大力传承弘扬习近平总书记在福建、厦门工作期间开创的重要理念和重大实践，突出群众主体，以“绣花功夫”深化实践，形成有机更新和完善治理一体推进的“近邻”模式，造福了数十万居民群众，实现了城市能级提升，将政策蓝图转化为惠及千万家庭的生动场景。

“以前都想着往外搬，现在干脆舍不得走了。”家住思明区梧村街道海燕新村的徐红细数老旧小区改造带来的惊喜：道路干净整洁，空中飞线消失了，垃圾房周边不再蚊虫肆虐、异味扑鼻，新建的停车场整齐划一……

而在这之前，建于1997年的海燕新村已投入使用近30年，设施老化、功能不全、环境较差、管理滞后等问题突出，道路破损、屋面渗漏、管网老化、缺乏活动场所，更是给居民生活带来诸多不便。随着城市发展步伐加快，这里倒像是“被遗忘的角落”，让居民颇感失落。

转机出现在2023年。这一年，海燕新村入选思明区老旧小区改造名单，迎来改造升级。小区颜值“逆向生长”焕然一新，居民生活品质“原地升级”，让居民们看在眼里喜在心里。“之前我们羡慕人家小区环境好服务优，现在轮到人家羡慕咱了，真是改到咱老百姓的‘心坎’里了。”徐红乐呵地说，前几年搬出的几户邻居又陆续搬回来住了。

作为全市老旧小区改造任务最重，困难最多，也是推进最难的区域，思明区面临涉改小区建筑年代久远、基础设施老化、配套设施缺失、物业管理不佳、住户人员密集等多重问题。

“老旧小区改造涉及千家万户的利益，必须充分听取居民的意见，充分了解到百姓所需所想，才能真正‘改’到实处。”海燕新村小区党支部委员、自治小组组长陈宝珠说，为更好推动老旧小区改造，确保该小区的改造成果真正符合居民期望，在改造之初，社区党委便推动海燕新村自治小组的成立，并以小区党支部为核心，搭起社区党组织与群众沟通的桥梁和纽带。

以海燕新村为例，思明区小区改造项目涵盖了垃圾房改造、路灯换新、街道照明改造、雨污管道改造以及道路沥青铺设等多个方面。每一项改造都从居民的实际需求出发，立足顺应群众所盼所求，把选择权交给群众。

“我们通过会议了解了居民的需求，确保改造项目更贴合小区刚需，切实把改造资金用在刀刃上。”陈宝珠分享了一个改造中的小故事，她说，在改造工程启动之初，小区党支部了解到不少业主对沥青浇筑路面方案的安全性有不同意见。“后面通过实地调研、现场协调等形式共商共议，最终采纳业主们的意见，将沥青浇筑改为混凝土浇筑。”

缺什么就给老百姓补什么。从“住有所居”到“住有宜居”，老旧小区改造事关民生福祉。什么时候改、最先改什么、改得好不好，群众嘴里念叨着、心里惦记着。

按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的原则，两年来，思明区累计完成老旧小区供水供气供电管网改造71.6千米、弱电管线改造108.6千米、雨污管网改造77.9千米，消防系统改造379个小区、解决消防供水问题67处，住宅立面改造54.6万平方米，道路铺设近51万平方米，更新照明设施3.1万盏、监控设备0.76万处，改造垃圾分类设施474处，近千个小区“旧貌换新颜”。

在过去的老旧小区改造中，经常存在部门“单打独斗”的局面，往往是哪个部门有项目资金支持，基层就改哪方面，改造工作经常“锣齐鼓不齐”。

为改变这样的局面，在新一轮改造过程中，思明区强化系统思维，建立老旧小区改造规则体系和机制体系，按照“建管结合、统筹兼顾”的原则，以构建“完整社区”为目标，对老旧小区进行系统性升级更新。

思明区屿后西社区的屿后南里小区是一处典型的开放式无物业的老旧小区，历经32年，存在楼房老、道路破、管网堵、环境差、线缆乱等问题，违章搭建多达97处……思明区屿后西社区党委书记、居委会主任叶茂林介绍说，为了彻底改变小区面貌，在项目改造过程中，小区党支部牵头，定期召集自治小组、小区党员、热心居民及代建、监理、施工单位召开“近邻茶话会”、改造事项协调会、方案介绍会等，共同参与改造方案的制定和实施。

小区改造提升怎么做？党员带头入户走访居民，广泛征求居民意见，并邀请了街道各部门、施工方等多次深入小区现场沟通；小区违章建筑多，如何说服居民主动拆除？自治小组成员、居民代表担任“政策解说员”，顺利拆除97处违章搭盖，拆除面积达1200余平方米……

如今的屿后南里小区内，周边中小学生绘制的画作在外墙、配电箱上描摹着这里的巨大变化；南侧的花市一条街，依托于“适当跨店经营”模式，各色鲜花在8个拱门店招下摇曳生姿；清除了违建之后规划出的小公园里，居民欢声笑语不断。

思明区嘉莲街道 供图

据悉，在老旧小区改造过程中，思明区形成了“123456”全过程管理机制，并构建了专班“建设保障”“群众工作”“宣传引导”三个工作小组“横向联动”，区级、街道、社区、小区四个层级专班“纵向贯通”，以代建单位“工程总协调人”、支部书记“群众总协调人”为抓手的责任分工体系，形成高效改造新体系。

“在现场施工管理过程中，我们以‘123456’管理体系为依托，以各标段先进做法为标杆，以全方位的严格要求，实质性提高居民幸福感、获得感。”厦门市东区开发有限公司常务副总经理王锴临表示，公司充分依托街道、社区、业委会等力量，以居民接待室为阵地和居民面对面沟通、心贴心交流、“零距离”接触，及时化解矛盾，打造出了17个零投诉小区。

在全区各部门和参建各方共同努力下，目前，思明区已高质量完成各类管网改造超258千米，拆除违章搭盖约3.51万平方米，适老化设施358处、绿植补绿20.18万平方米，打造休闲活动场所205处，改造提升停车位（含非机动车）8802个，建设智慧停车系统134处，拓展便民服务场所700平方米，新增社区服务用房5217平方米，打造文化宣传设施2280处，有效提升小区宜居安居水平。